杨宝童

近年，我市坚持以海绵城市理念统筹黑臭水体治理攻坚，中心城区水环境持续向好，城市宜居度和群众获得感显著提升，一幅“北国江南，江南北国”的信阳水墨画跃然纸上。

抓住“病因”

从“因水而忧”变“因水而优”

信阳地处淮河上游，年降雨量1100毫米左右，年均水资源总量90亿立方米。我市中心城区地势南北高、中部低，淮河干流浉河穿城东去，18条城市内河呈扇状沿浉河南北分布。然而，因财力吃紧、污水管网历史欠账多等因素，中心城区62处水体被列入全国城市黑臭水体整治监管平台，占我省黑臭水体的46%，市属3个产业集聚区被生态环境部列入“流域限批”目录。“因水而优”的信阳，变为“因水而忧”。

为彻底改变黑臭水体现状，自2010年起，我市开始实施界河、新申河等城市内河综合治理。2018年10月，我市成功申报为全国首批黑臭水体治理示范城市后，市委、市政府坚持把黑臭水体治理作为首要政治任务来抓，召开千人水污染攻坚推进会，将入河排污口、畜禽养殖场、国控断面水环境风险等15类环境问题公之于众，多个县区和市直部门主要负责人向全市人民公开检讨。

在黑臭水体治理攻坚中，全市上下众志成城、齐心协力。仅2020年度，市领导多次深入黑臭水体治理一线，作出重要批示，推动解决治理中的重大问题。

为高标准完成治理，我市开启了“借智治水”工程，聘请业界知名咨询团队——中国城市规划设计研究院，对全市黑臭水体问题进行调研分析，明确控源治污与生态修复并重、防洪与排涝并重、优环境与保民生并重、遏增量与减存量并重的“四个并重”治水方略，确立了黑臭水体治理的“四梁八柱”。同时，聘请熟悉信阳情况的河南省城乡规划总院，加强黑臭水体治理规划设计，攻克多项整治难题。

健全机制

增强治理驱动力

积极构建更具活力的制度机制，是黑臭水体治理的关键所在。

抓住“牛鼻子”。我市先后成立市、区、街、社四级行政一把手为组长的治理工作领导小组，抽调纪检监察、生态环境、城市管理等部门人员，组成综合协调、技术服务、工程管理、评估督导4个工作专班，实行“每周一协调、每周一督导、每周一例会”制度，倒逼各单位切实履行治水主体责任。同时，放大四级“河长制”效应，突出联通信息、联席会商、联合督查，增强了黑臭水体治理驱动力。

找准“病原体”。在治理黑臭水体中，一方面坚持问题导向，启动实施排水管网检测修复改造项目，划分污水汇水分区，筛选污水干管关键节点，开展流量、主要污染物浓度等监测工作，诊断研判管网缺陷，判定管网病害等级，形成了地下管网“一张图”。另一方面，聚焦污水处理提质增效，实施了上下游、左右岸、内外源系统综合整治，基本完成清污分流改造、病害管网修复、混错接改造，整治河道61公里，绿化岸线55公里，关闭搬迁规模养殖场83家，关停环保违法洗车店52个，污水传输和处理效能显著提升。

壮大“资金池”。在治理过程中，我市坚持项目争资与社会融资并重，推进治水模式由政府投资向多元化融资转变，破解了资金紧张困局。此间，信阳市还完善了“绿色GDP”导向的政绩考评机制，将城市黑臭水体治理作为核心约束性指标，纳入市政府年度综合目标考核体系。同时，持续强化全程目标管控和督导检查，倒逼治理主体责任落实。

补短强弱

高效整治黑臭水体

如何抓重点、补短板、强弱项是治理黑臭水体的关键。为此， 市委、市政府结合我市中心城区黑臭水体实际情况，经过广泛调查研究，制定了《信阳市中心城区黑臭水体治理攻坚行动暨示范城市建设实施方案》，从而拉开了全市黑臭水体治理大幕。

——实施了一系列管网类建设项目，中心城区累计新建管网205.7公里，超过历史以来污水管网的总和，实现了中心城区污水管网全覆盖、生活污水全收集。通过实施排水管网检测修复项目，对老城区657公里市政雨污水管网开展了清淤、检测、溯源、修复和混错接改造；

——实施已治理内河升级改造和景观提升工程，对早期治理的7条内河进行升级改造，消除河床两岸临时挂管1500处，修复沿河主干管1.8公里、河岸及栏杆2公里；

——坚持以增强污水处理能力为目标，新建了第二、第三2座污水处理厂，新建南湾体育场等4座提升泵站，全面拆除中心城区旱厕，新建和改造卫生公厕355座、垃圾中转站22座，在现有华新水泥窑协同处置和生活垃圾无害化填埋场项目的基础上，引进日处理2250吨的垃圾焚烧发电项目；

——启动水环境智慧管理平台建设，收集雨污水管网、雨污水井、溢流口、水质监测点、积水点等方面信息5万余条，建设视频监测点74个。

在治理城市黑臭水体的过程中，我市坚持在治理实践中创新突破、完善提升，积极探索欠发达地区黑臭水体治理的有效路径，分别创新供排水联审联批示范模式、“水务服务中心+”特色运维模式、建立污水处理设施厂际联调联排模式、水生态系统海绵化修复改造模式。一系列贯彻落实新发展理念、加快城市高质量发展的重要举措落地，为实现我市高标准治理黑臭水体提供了坚实的“动力引擎”。

2020年8月，我市顺利通过国家黑臭水体联合专项排查，治理工作全面转入完善提升阶段。目前，中心城区62处黑臭水体全部达到“长制久清”目标，国控、省控断面水质全部达标。在决胜碧水保卫战上，信阳打了一场漂亮的翻身仗。