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| 息县汽车站 |
刘学友 喻得豹
息县位于信阳市东北部，气候湿润，风景秀丽，淮河穿境而过，河之南为葱翠的丘陵，河之北为坦荡的平原，总面积1835平方千米，辖6镇14乡1个管理区、336个行政村、9个居委会，总人口101万。近年来，息县人民政府紧紧围绕农村客运“村村通、一体化、公交化”总目标，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，按照“政府主导、统筹规划、因地制宜、分步推进”的要求，以农村人民群众出行条件的进一步改善、农村经济社会加快发展为出发点和落脚点，将城乡道路客运一体化发展规划纳入了全县城乡总体规划。在多年工作积累的基础上，政府加大政策支持力度，统筹公共资源，现有一级汽车客运站一座，乡镇客运站（点）23个，农村客运招呼站48个，公交港湾站166个。有43条城乡客运班线128辆中型营运客车和32辆小型客车，通达各乡镇、各村庄，做到“村村通”客车。有3条城乡公交线路运营公交32辆和4条城区公交线路运营公交46辆。238辆城乡客车由信运集团息县客运公司主导运营，并全部进入息县汽车站经营，形成了以汽车站为中心，紧密联通城区和各个乡村的客运网络，辐射全县每个区域，打造出城乡客运一体化的大好局面，息县也因此成为河南省城乡道路客运一体化发展试点县。
一、政府高度重视，引领试点扎实推进
2016年以来，息县县委、县政府把推进城乡道路客运一体化建设放在全县交通发展的重要位置，作为一项重大惠民工程来抓，县政府作为公共交通发展的责任主体，成立了以县委常委、常务副县长为组长，县公安局、财政局、发改委、交通运输局、公用事业管理中心、住建局等各有关部门和各乡镇（办事处）负责人为成员的息县城乡道路客运一体化工作领导小组，全面加强了对加快城乡一体化试点工作的组织和领导，明确了各相关单位的工作职责、工作目标和责任。县政府多次召开专题会议进行研究，由息县客运公司为具体实施单位，认真推进城乡道路客运一体化建设，及时解决存在的各种突出问题，重大发展和重大问题拿出具体解决意见提交县政府常务会研究解决，积极推动城乡一体化发展步伐。
二、统筹交通公共资源，筑牢工作基础
长期以来，息县人民政府一直高度重视城乡道路客运工作，始终致力于构建和完善方便、快捷、高效、安全的城乡公共交通网络，为城乡群众出行提供良好的条件。近几年来，息县政府加大在公共资源统筹、财政投入和政策支持等方面的保障力度，为全面实现城乡客运一体化试点工作打下了坚实基础。一是统筹城乡客运发展。2007年成立息县城通公交有限责任公司，投入32台公交车，营运3条公交线路，2010年，按照上级政策精神，积极引导车头向下，将3条公交线路延伸至城区邻近乡镇及息县火车站；二是重视城市公交发展。2014年成立由政府控股的息县公共交通发展有限责任公司，先后投入1060万元，购置了16台燃气公交车和30台纯电动新能源公交车，开通运营城区4条公交线路，实现了城区主干道全覆盖；三是统一客运经营主体。按照“一县一网一公司”要求，2009年成立息县农村客运公司，2011年整合县内城乡客运企业资源，将128台农村营运车辆全部纳入一家公司统一管理；四是合理调整客运运力。为加快城乡客运一体化进程，改善偏远地区群众出行难的现状。息县客运公司通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，使客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。同时，对距离集镇较远、客运量小、位置偏僻的村，则开通了7座以下小型面包车为主的“小公交”，采取学生班、赶集班、预约班等灵活排班的办法，由乡镇客运站(点)负责调度和安全监管，使干线与支线得到了有机的衔接，使息县农村客运市场步入了一个良性的运营轨道；五是严格落实惠民等政策。2015年至今，息县公共交通始终坚持“一元通”低票价政策，公共交通已为10000多名60岁以上老人、残疾人等特殊人群办理了免费乘车卡，为上万名学生、机关企事业工会会员办理了优惠乘车卡，取得了良好的社会效益，得到息县广大人民群众的认可和赞扬。多年的不断投入和客运业持续发展进步，为息县城乡客运一体化工作打下了良好基础。
三、出台相关政策，推动试点工作落实
2016年以来，息县人民政府相继出台了《关于印发息县城乡道路客运一体化发展实施方案的通知》《关于加快推进全县城乡道路客运一体化发展的意见》《关于城市优先发展公共交通的实施意见》《息县城乡道路客运一体化扶持政策》《息县实行客运班线公交化改造、推广应用新能源客车实施方案》和《加快推进息县“村村通客车”实施方案》等相关文件，将城乡道路客运一体化发展规划纳入城乡总体规划，统筹公共资源，加大政府政策倾斜支持力度，为加快推进息县城乡道路客运一体化试点工作提供了政策依据。
四、强化财政支持，大力推动试点建设
2014年至今，为落实政府主体责任，把惠民政策落到实处，加快政府职能向服务型转变，县政府在县财政较为困难的情况下，设立了公共财政专项基金，加大了财政资金投入力度。共投资2323.94万元用于城乡客运一体化建设。其中，按照政府控股55%的比例先后拨付三批46辆公交车购置款691.68万元；投资393万元建设了166个公交站亭；投资146万元建设新能源充电配套设施；投资13万元进行公共交通线网及场站专项规划；拨付公共交通政策性公益性亏损补助998万元；拨付站亭设施及年度卫生维护费19.26万元；拨付驾驶员证照升级资金34万元；公交充电站扩建资金29万元；同时，将公交车用电纳入大工业用电范畴；协调免征46台车辆购置税。这些公共财政资金的投入，极大提升了息县城乡客运一体化设施和装备水平。
五、整治市场秩序，营造良好交通环境
2016年以来，为配合做好息县城乡道路客运一体化试点工作，在县委、县政府的统一部署下，开展了多项市场秩序和环境整顿治理工作，积极为城乡道路客运一体化发展营造良好的交通环境。一是开展了干线公路环境综合整治。制定了《息县干线公路环境综合整治实施方案》，县委书记任政委、县长任指挥长，组织全县各乡镇（办事处）和各职能部门开展了国省公路和县乡公路环境综合整治，清理和整治了公路沿线乱搭乱建、堆积杂物、“骑路市场”和中转砂场等侵占路产路权等行为，有效保障了国省和县乡公路交通安全畅通；二是开展了城区环境综合整治。制定了《息县城区环境综合整治工作实施方案》，从2017年1月开始，抽调县直有关职能部门和街道办事处人员280人，联合开展了城区环境综合整治工作，针对城区“八乱”问题，特别是对道路交通秩序进行专项整治，息县县委、县政府以“壮士断腕”的决心，彻底清理了严重影响城区交通的违法载客电动三轮车近5000辆，清理了多个“马路市场”，严查门店店外经营、商贩占道经营、车辆乱停乱放、私搭乱建等违规违章行为，切割非法营运港田牌三轮车537辆，销毁非法营运港田牌三轮车83辆，并配套新建了15处交通信号灯、隔离栏等设施，有效解决了城市公交通行不畅，通行效率低等问题，保障了城市公交能按时、按点、通畅运营，息县城区市容市貌焕然一新；三是开展了客运市场综合治理。为进一步维护客运市场经营秩序，县交通运输局组织各部门在对客运市场综合整治工作中，加大了对非法营运车辆查处和打击力度。2017年以来，共查处扰乱客运市场秩序的非法营运“黑车”60台次、违规营运出租车55台次。并联合公安部门持续有效严厉打击了一批扰乱客车市场的不法人员，净化了客运市场经营秩序，规范了道路客运市场秩序，为城乡客运一体化发展创造了良好的外部环境。
息县公共交通事业的快速发展，标志着息县由城市传统交通向现代文明交通的根本转变，代表了息县经济社会发展正在向资源节约、环境友好、社会和谐、科学发展不断进步。城乡客运一体化工作把公共交通由城市向更广阔的农村延伸，把交通发展与社会进步的成果进一步向广大乡村覆盖，服务于群众，服务于社会，为消除城乡二元化交通结构发挥了重要作用，为广大市民和群众提供方便、舒适、安全的公交服务，让广大老百姓享受到城乡一体化发展带来的成果，并促进了息县公共事业的发展。