作为清理小产权房的试点，北京市日前首次公布了清理出的79个在建、在售“小产权”住宅项目，让小产权房再度成为社会关注的热点。
近年来，有关部门多次发文，严禁小产权房建设与销售。然而，各地小产权房似乎仍在蔓延。是什么原因导致小产权房清理难、查处难？
查处不断，违建不停
“十一五”期间，有关部门针对小产权房发文多达14条，明确小产权房不合法，严禁建设销售，要求分类清理整顿，查处相关责任人，甚至要求拆除未销售建筑。其中建设部还特别提醒城市居民不要购买小产权房，强调小产权房不受法律保护。
据全国工商联相关调查，全国小产权房竣工建筑面积仅“十一五”期间就达2.83亿平方米。
记者在多个省份调查发现，小产权房有从东部到中西部，从城郊向偏远乡村扩散之势。
距离大连市区40分钟车程的甘井子区大黑石村，依山傍海。一家名为“牡丹城”的小产权楼盘，占地数百亩，有70多栋楼。销售部顾经理正领着几名顾客看房。顾经理说：“买房一年后，就拿到一个不带国徽的绿本房产证；有几百平方米的大房型，也有22平方米的小户型，价格最低的每平方米3980元，而附近的商品房价格在每平方米1万元以上。”
在北京市昌平区郑各庄村，东西长约2公里、南北宽约1公里的范围内，一栋栋六七层高的小产权房密密麻麻排列着。
近年来，小产权房的品种繁多，从普通毛坯房到精装修小户型，从海景别墅到田园地产，似乎应有尽有，并不亚于正规商品房项目。
供求活跃，产销两旺
记者调查发现，我国小产权房市场早年以刚需为主，近年不断有投资者介入，其市场化特征日益明显，甚至二手交易也很红火。
从购买者的成分看，他们大约来自三个方面：一是买不起正规商品房的被征地农民和城市居民，例如南京市铁心桥街道的“凤翔花园”，从2002年至今，已经开发了五期，有数千户居民。
这里的业主说：“住户七成是拆迁农民，当时这里的房价是每套12万元至15万元，而拆迁补偿是每户20多万元，买下房子后只剩下几万元。这里的房子没有产权，但商品房价格要贵一倍。我们都是自住，也不需要产权证。”
27岁的大连居民刘女士告诉记者，小产权房便宜，虽然没有产权证，但是圆了她有房一族的梦。“城里的中低收入群众、‘新市民’占了购买者中很大一部分，他们买商品房有困难。”
二是退休后到农村享受田园生活的城里人。在大连大黑石村一个名为“亿盛风情西海岸”的小产权房小区，68岁的宋先生说，去年他在这里买了一套46平方米的房子。“主要是为了退休后休闲。”
三是购买别墅用来投资。一些小产权项目打出了“不限购”，以吸引购房者。一些投资者认为，小产权房出租有一定收益，将来也会升值。
非法牟利，必须严惩
国土资源部今年3月重申，小产权房是指占用农村集体土地建设，并向农村集体组织以外的成员销售的商品住宅。如大连大黑石村“牡丹城”、“蓝海之星”等项目，都是在农地上建设，无法办理正规产权证，均属于违法该查禁之列。
江苏省国土厅副厅长吴震强告诉记者，有的小产权项目违规操作，导致土地秩序混乱，以及国家税费大量流失，对于非法牟利的开发企业和乡村干部，必须绳之以法。
这位副厅长介绍，南京市郊区有一个占地900亩的小产权房项目，由于村干部与开发商暗箱操作，国家方面少收土地出让金约9亿元，但少数人获利几千万元，目前开发这个项目的村支书已被司法机关逮捕。
专家建议，在清理小产权房方案中，首先要建立“数据库”，完成摸底调查；其次制订“路线图”，做好分类处置方案；另外，要规划“实施表”，依法操作、公平合理。
国土资源部相关负责人告诉记者，清理小产权房还需要更具可操作性的法规。比如说，除了基本农田外，农民宅基地和集体建设用地该如何区分？这就需要更清晰的法规。
北京大学教授周其仁说，禁止小产权房，需要开辟“城市反哺农村”的渠道。目前，农村土地征收为国有后，并没有把巨大的土地增值收益反哺到农村。因此，首先要在法律上为农民“还权赋能”。
专家指出，解决小产权房问题，不能忽视农村集体享有土地增值的收益问题，需要加以评估、界定，应该兼顾各方利益公平处置。 （据新华网）
大产权房和小产权房的区别
简单解释，国家发产权证的叫大产权。如开发商办理合法的立项开发手续后，办理土地出让手续并按规定上缴给国家土地出让金和使用税（费），由国家发放给开发商土地使用证和房屋预售许可证，这样的房屋称为大产权房屋。国家不发产权证的，由乡镇政府发证书的叫小产权，也就是说在农民的集体土地上，仅有乡（镇）政府或村委会的盖章以证明其权属，并没有国家房管部门的盖章，这种房屋被视为乡产权，即小产权房屋。
●小产权和大产权的区别是什么？
大产权即完全产权，包括房产使用权证与国有土地使用权证。大产权的房屋在进入二级市场时，无需缴纳土地出让金和收益收成。小产权即不完全产权，只包括房屋的使用权，它与大产权的本质区别在于土地使用权。通俗地解释，买的房再转让时不用再缴土地出让金的叫“大产权”,再转让时要补缴土地出让金的叫“小产权”。
●小产权二手房包括哪些房屋？可以买卖吗？
严格来说，小产权二手房包括：已购公房、乡产权房和使用权房。根据这些房屋性质的不同，在房产转让时也会区别对待。对于已购公房来说，购房人只要补齐土地出让金，也就是购买房款的1%,就可以等同为商品房上市出售；乡产权房归农村集体所有，产权关系很难改变，很难过渡为完全产权，否则将会动摇国家的土地制度；对于使用权房来说，上市出售则会有一线希望，因为，国家也在一直提倡并做着改革试点的努力。
●购买小产权房屋存在哪些风险？
一、使用权房、乡产房和小产权房无产权保障，不具有房屋所有、转让、处分、收益等权利，且不能办理房屋产权过户手续。
二、像小产权中的乡产房、村产房等并没有国家的产权证书，只有乡政府或村委会给的产权证，不能像大产权的房子一样抵押、流转。如果遇到国家征地或拆迁，购房人的利益将很难保证。双方签署的购房合同也不是法律认可的正式购房合同，如果房产出现纠纷，就会缺少法律支持。
三、购买乡产权那样的小产权房无法办理贷款，只能一次性或分期付款，这样无形中会加大购房人的资金压力，增加购房风险。 （张 芳）
