李 伟

光山县位于河南省东南部，信阳市中部，鄂豫皖三省交界地带。北枕淮河水，南依大别山，是中部地区以山地为主的典型县，全县水资源总量8.6亿立方米。近年，光山县按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极践行生态优先、绿色发展新理念，深入开展节水型社会建设，促进水资源节约集约利用，为推动县域经济社会高质量发展提供了可持续的水资源保障。

顶层设计，织密科学节水“制度网”

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把节水工作摆在突出位置，强部署、建机制、抓监管，坚定不移推动全县节水工作向纵深发展。

坚持高位推动。坚持把节水型社会建设作为促进经济发展、转变用水方式的重要抓手，县政府出台了《关于成立光山县节约用水工作领导小组的通知》文件，建立“党政主导、水利牵头、部门协同、社会参与”的五位一体的节水工作体系，明确职责任务，定期召开联席会议，听取创建进展情况汇报，研究解决存在问题，促进节水工作有序开展。

健全制度体系。印发《光山县节水型社会达标建设实施方案》《关于光山县居民生活用水实行阶梯价格通知》《光山县城区非居民用水超定额累进加价制度实施细则》等一系列节水管理制度，明确节水行动目标任务，并从价格机制上约束用水行为，为实现水资源高效利用提供制度保障。

强化责任考核。将创建节水型社会建设重点目标任务逐级分解，纳入县委、县政府年度高质量发展综合绩效考核与评价指标体系，结合常态化节水督查和执法检查等举措，倒逼各乡镇、各部门主动落实节水工作责任，以“硬考核”落实节水“硬任务”。严格落实项目方节水主体责任，规范开展建设项目取水许可审批，强化事中事后监管，形成“智能监管、精准监管、社会监督”协同监管格局。

紧盯重点，打好系统节水“组合拳”

水兴则邦兴，水安则民安。光山县聚焦工业、农业和公共领域用水三个关键，坚持以水定需，推行先进节水技术工艺，取得良好节水成效。

抓好工业节水。开展以节水为重点内容的绿色转型升级和循环化改造，倒逼高耗水企业加快淘汰高耗水工艺技术和落后装备，引进新工艺、新技术、新设备，从源头上减少生产水耗。对跑、漏、滴、冒的用水设备和管道进行阶段性的更换。成功创建县级节水型企业3家，建成率60%；县级节水型公共机构35家，建成率53%；县级节水型居民小区13家，建成率为21.7%。

抓好农业节水。光山作为农业水价综合改革试点县，坚持“用好地表水、留住天上水、多用再生水、涵养地下水、保障生态水”的原则，推进农业节水增效。自2019年农业水价综合改革以来至2022年任务共计69万亩。截止到2023年9月，光山县完成农业水价综合改革面积占计划实施面积100%，占全县灌溉面积的80%以上，以价格因素引导群众节约灌溉用水；对五岳水库及陈兴寨水利枢纽、龙山水利枢纽等5万亩以上大中型灌区渠首取水口已全部实现在线计量，保证农业灌溉用水进一步精确计量，实现农业用水精细化管理；大力实施灌区节水改造。

抓好公共领域节水。以城乡供水一体化改革为契机，加强城镇节水降损，大力开展供水管道维修和城乡供水管网延伸改造工程，降低供水管网漏损，普及推广节水型用水器具。通过设立监督检查机构，成立绩效考核领导小组对用户信息管理、抄表巡线情况、查漏测漏、内外部接水工程等环节进行监督。组织起草制定《水费收取管理办法》《供水管理工作奖惩制度》《供水管理处罚规定(暂行)》《水表普查方案》等规章制度和内部管理工作程序，规定各相关部门降漏指标，并以此作为年终绩效考核奖惩的依据。制定报漏奖励办法，调动全社会参与节水活动，维护好城市供水设施。通过以上措施，全县城镇公共供水管网漏损率下降至8.4%。

综合施策，把牢高效节水“总开关”

牢固树立底线思维，坚持把节水作为水资源开发、利用、保护的前提，把科学用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，切实强化水资源管理刚性约束。

强化法治化管理。以法治思维开展节水型社会建设。严格执行计划用水管理制度，对全县的农业和非农业用水户，实行计划用水和定额用水相结合的管理方式，在取水许可、水资源论证、计划用水管理等工作环节中，加强用水定额管理，开展节水评价工作，以刚性约束推动节水从“治标”向“治本”转变，全县计划用水率达到较高水平，水资源浪费现象得到明显改善。

强化数字化应用。以数字化手段实现水资源节约保护和开发利用。重点打造城乡供水数字化管理系统平台，在线监测非农取用水水量，实时掌握全县供水用水情况，县内地表水20万立方米和地下水5万立方米以上自备取水户计量与在线监控设施安装率达100%。

强化常态化监督。调整了光山县实行最严格水资源管理制度工作领导小组，明晰各部门职责任务。对标要求制定并下达年度节约用水工作计划，落实全过程管理，相关单位对照问题清单，明确责任、制定整改举措，确保在规定时间节点整改工作圆满完成，实现件件有着落、事事有结果。

宣传引导，唱响全民节水“主旋律”

坚持以节水宣传为先导，打造全员动员、全民参与、全社会支持的节水工作格局，使节水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

节水宣传进社区。进一步强化世界水日、中国水周、城市节水宣传周等重要时间节点的节水宣传，结合省级文明城市创建工作，组织开展节水器具进社区、节水知识进校园、节水技术进企业等活动，多方向多角度进行水知识社会宣传，倡导市民珍惜水资源、爱护水环境。通过发放调查问卷的方式，了解城镇居民节水意识，据调查问卷统计，全县具有明显节水意识的城镇居民达到90%以上。

强化工作效能。在最严格水资源管理制度考核中，将日常在媒体上发表的节水交流文章、典型做法宣传以及节水宣传活动等信息采纳情况纳入考核及节水行动指标通报内容，推动全县节水工作有力开展，促进节水宣传提质增效，增强全民保护水资源、节约水资源的责任感。

规范公民节水。组织开展“公民节约用水行为规范”主题宣传志愿服务活动，让节水宣传走进社会。组织水利系统全体志愿者走出机关、走进群众。在人流集中点设立节水咨询台，摆放宣传展板，发放《公民节约用水行为规范》口袋书、节水宣传册、“节水光山”环保袋，并穿插节水知识趣味问答，普及节水知识，提升节水意识。特别是引导群众在“践行公民节约用水行为规范”承诺墙签名，将规范要求转化为公众自觉行动，让更多的人成为节约用水的传播者、实践者、示范者。

水是生存之本，生产之要，生态之基。光山县将认真践行习近平生态文明思想，坚持节水优先，走高质量发展之路，进一步突破“水瓶颈”，激发水活力，奋力探索具有光山县特色的节水之路，让“绿水青山就是金山银山”的颜值更高、成色更足，为加快老区振兴，实现绿色崛起贡献更多光山力量！

（作者系光山县委书记）