李佳奕(平顶山工业职业技术学院 河南平顶山 467001)

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重要战略部署,一体推进"不敢腐、不能腐、不想腐"机制是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。当前,高校构建"不敢腐、不能腐、不想腐"机制面临主观认识还不到位、廉政教育还不够深入、制度建设还存在滞后现象等问题,鉴于此,应以"不敢"为导向,从严执纪执法形成震慑;以"不能"为保障,健全制度规范权力运行;以"不想"为目标,教育引导党员干部自省自律,进而推动"不敢腐、不能腐、不想腐"机制建设。

腐败的存在和产生有着复杂的社会原因,因此推进反腐斗争是一项长期而又复杂的系统工程,只有及时有效的结合反腐斗争形势合理调整工作重点才能打好这场战役。当前,我们不仅要坚持继续“打老虎”、“拍苍蝇”,维护好“不敢腐”的工作成果,还应该在思想建设、制度建设和文化建设上多下功夫,在推进干部“不能腐”和“不想腐”实现的道路上稳步前进。

1.坚持依法严惩毫不放松,构建“不敢腐”的环境基础。

实践证明,腐败的干部并非天生就想贪污受贿、无视法纪,真正将他们推向犯罪的,是他们在一定工作环境下的侥幸心理和“能捞一把是一把”的不良心态。因此,形成“不敢腐”的政治机制和社会氛围就要求我们继续强化惩治力度,保证腐败行为的必罚性,不论情节轻重、数额高低,有恶必除、有责必究,不因恶小而“知之不理”,不因初犯而“下不为例”,不因面广而“法不责众”,让每一个干部“常思贪欲之害,常怀律己之心”,让腐败分子在政治和经济上付出高昂的代价,切实消除任何情况下贪腐的侥幸心理。当然,腐败作为一种社会现象,单纯依赖打击之“严”并不一定就能够从根本上解决问题。

2.坚持民主监督双管齐下,构建“不能腐”的制度基础。

1)分散个人权力,推行集体决策。一方面要建立基层干部权力清单和责任清单并向社会公布,明确各个干部享有的权力权限、监督的责任主体、惩处的实施主体以及举报的处理主体,通过责任体系的构建形成对权力行使的明确约束力,对违反职权的行为依法依规严肃处理。另一方面要积极推进各乡镇村监督委员会的建立,分散公权力。涉及到土地、资源、集体工程建设等关键领域的重大决策问题应该交由当地监督委员会集体研究决定,监督委员会有权对运行中出现的问题提出建设性意见,督促基层干部整改、完善,彻底剔除“一把手”“一人说了算”的现象。

2)推进制度完善,狠抓制度执行。当前各级政府已基本建立了较为完备的纪律监察和监督制度,为防腐治腐提供了很好的指导作用,但是仍有部分乡镇村在制度建设方面落实不严,存在漏洞。尤其在农村集体“三资”管理、集体工程建设项目管理、村“两委”干部参加组织活动以及公务活动接待等方面应当建章立制,坚决执行。不能让制度成为纸老虎、稻草人。如今我们不缺少制度,不缺少纪律,不缺少对反腐败的力度和深刻认识,缺少的就是执行,缺少的是按制度办事,缺少的是把制度做细做实,缺少的是让制度去管人去治理腐败。制度面前人人平等,用制度去管人、管事、管钱,不断规范基层干部的履职行为,腐败现象才会慢慢消失,权力才在阳光下运行。

3)规范监督机制,调动群众合力。基层干部腐败在一定程度上说是因为监督缺位。加强监督就必须从规范国家公权和社会治权的权力运作机制、调动基层群众监督主动性等方面入手,形成防治村干腐败的合力。一方面上级纪检监察机关要加强对乡镇村纪律监察制度执行情况的监察,与对应的下属乡镇村干部签订《任内廉洁承诺书》,明确“一岗双责”,发现问题及时督促纠正,坚持“一案双查”,追究有关干部的具体责任。另一方面,实践证明仅凭纪检及检察机关力量治理基层的贪腐行为是难以奏效的,必须联合各方面力量,充分发挥村民监督的作用,走共同预防的道路。客观的说,对任何权力的监督都是需要付出成本的,村民对村干部的监督同样需要付出诸如经济、人情等成本甚至人身安全的成本。如果监督行为的回报远远低于其付出的成本,则不可能取得实效。因此,在制定权力监督机制的同时,必须兼顾对于举报人或监督者的安全保护措施,建议设立农民维权与监督专项资金及配套机制对相应的行为给予奖励,对相应的事故予以补偿。

4)拓宽监督渠道,用好网络平台。近年来,网络反腐作为一种互联网信息时代的新型反腐败模式,以不断壮大的网络监督浪潮,成为网民表达诉求的重要渠道和反腐倡廉建设的重要力量。在基层构建不敢腐不能腐不想腐长效机制过程中,要充分发挥网络反腐的力量。要加大信息化建设投入,提高基层电子政务整体水平。建立完善的网上政务公开机制,加大政务网站的透明度,为群众反映诉求、信息充分流动提供足够空间。深入推进网上在线监督,建立完善网络举报和受理机制。探索将电子监察系统推向外网,增强系统开放性,扩大群众参与度。实现跨层级、跨部门的信息交换和共享,建立网络举报系统平台,完善系统对举报件的快速分流、跟踪督办、统计分析等功能,建立完善各环节的相应工作制度。

3.坚持思想文化双线并行,构建“不想腐”的自律基础。

加强基层干部的思想道德建设,首先就是要着力提高基层干部的基础素质,一是严把乡镇干部用人关,凡进必考,严格选聘;二是积极探索引入适合农村选举实际的正当竞争机制,依法打击贿选拉票行为,削弱家族、宗族势力对村干部选举的影响;三是推行更多惠农政策,吸引外流人才“回归”农村;四是提高“大学生村官”人才引进政策向农村输入更多村治精英,为“村官”队伍培养后备人才。其次要加强宣传警示教育,深入开展党的群众路线教育、理想信念教育、社会主义核心价值观教育、政策法规和党纪条规教育、廉洁履职教育以及“三严三实”等主题教育活动,加强乡镇村之间的互学互帮互相监督,形成较为浓厚的宣传教育氛围。对身边的违纪案例要坚决传达到位,以起到良好的警示作用。

科学推进法治文化建设是时代发展的需要。“文化是制度之母”,成熟的法治文化是公民法律法治意识的基础,具体体现为包括官员在内的每个公民都能充分认识并理解违法行为将受到的惩罚,对法律心存敬畏、模范遵守,自觉维护法律的尊严。公民在追求平等和公正的法治价值的引导下,为了国家利益和公共利益,能够积极主动地监督并揭发违法乱纪行为,自觉把对党政干部的监督当作一项应有的权利。

近年来,党中央提出要建立"不敢腐、不能腐、不想腐"的长效机制,对高校反腐廉政建设具有重要指导意义。构建高校综合惩防腐败机制,关键在于要把握"三不腐"机制中"一般"与"特殊"的逻辑内蕴,从而实现"三不腐"机制在高校场域的深度融合与有效内嵌。具体而言,即在坚持"三管齐下"的原则下,按照党中央统一部署突出"不敢腐"机制构建的紧迫性和优先性,并逐渐完善"不能腐"机制以最终达到"不想腐"的更高境界。同时,充分利用高校自身特色与优势来大力促进"不想腐"机制建设,保证其始终贯穿于高校反腐倡廉整个过程之中。

综上所述,“不敢腐”、“不能腐”和“不想腐”存在深刻的内在联系,不能孤立存在,思想教育和文化建设很难根除腐败的欲念,需要制度保障,制度建设也很难扫清贪腐的死角,需要不断完善,更离不开惩戒的威慑。只有“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齐下,相辅相成,建立长效机制,才能“把权力关进制度的笼子里”,最终实现“树立正确的权力观,为人民掌好权、用好权”的具体要求。