新华社郑州11月3日电（记者 桂 娟 李文哲）河南省人民政府办公厅近日印发《河南省加强文物保护利用改革实施方案》，进一步明确杜绝未依法完成考古调查、勘探、发掘的土地进入政府土地储备库。

长期以来，文物部门的勘查都是在土地出让之后、相关建设项目即将动工之前，一旦发现文物，就得停工勘探发掘，很容易带来问题和矛盾，特别是在地下文物蕴藏丰富且经济发展较快的城市。

对此，河南省会郑州全面实施国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘前置改革，将考古工作提前到土地出让之前、考古费用均摊，努力实现真正的净地出让，文物保护工作由“被动跟进”变为“提前主动完成”、由“不可知”变为“可规划”，保护力度显著增强，成效惠及多方。

郑州经验得到广泛认可，洛阳、开封等河南文物大市也陆续推行了这项改革。专家表示，土地储备考古前置不仅有利于文物保护，降低建设单位因等待考古工作而产生的各种成本，而且文保部门不再与建设单位直接联系，可以规避谈判过程中的廉政风险，有利于财政、审计部门对考古费用的统筹和监管。

据了解，为做好城市建设过程中的文物保护工作，方案还指出，要建立健全不可移动文物保护机制，按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入各类空间规划和历史文化名城名镇名村保护规划，支持有条件的地方创建国家文物保护利用示范区。