到2020年,农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这是中国共产党对全国人民的承诺。我市作为革命老区,是全国集中连片特殊困难地区之一,也是国家第一批扶贫开发地区之一,还是全省唯一所辖县均为贫困县的省辖市,工作难度之大可想而知。面对现实,市委、市政府立下愚公志,打响脱贫攻坚主动仗,综合利用多种手段,脱贫攻坚取得明显成效。
找原因 分析群众为何贫困
贫困户105606户,贫困人口309609人,贫困人口、贫困村均占全省的十分之一左右。这是在2017年5月份贫困人口重新识别之后,我市贫困人口的数量,也是我市这几年脱贫攻坚工作的对象。
商城县丰集镇油坊店村是市人大常委会的扶贫联系点。该村的村务公示栏上,全村建档立卡贫困户的家庭信息、致贫原因等信息一目了然,脱贫措施、帮扶人员、联系电话等内容都在表格上。这样的村务公开,在全市每个贫困村已经成了工作标准。“一进二看三算四比五议六定”,在经过种种程序之后,我市最终确定的贫困户为105606户,贫困人口309609人。这其中,还有浉河、平桥两个非贫困区的贫困人口11643户25672人,占全市贫困人口的8.3%;全市非贫困村共有贫困人口22152户142761人,非贫困村的贫困人口占比较高,扶贫政策、扶贫资金照顾较少。
在精准识别贫困户和贫困人口的同时,我市分析了这些贫困户、贫困人口的致贫原因:因病致贫49723户,占47.1%;因残致贫19593户,占18.6%。60岁以上贫困人口8.7万人,16岁以下贫困人口6万人。贫困人口发展能力普遍不强。
施对策 因人而异摆脱贫困
确定了贫困产生的原因,我市开始因人施策,帮助贫困户和贫困人口摆脱贫困。
新县陡山河乡槐店村的成传福夫妻二人都是残疾人,家庭因失去劳动力而致贫。最终,村里鼓励夫妻二人利用家里的老房子开了一家农家乐餐馆。随着夫妻二人的用心经营,只用了一年不到的时间,他们便收回了投资的本钱,开始盈利,成功实现了脱贫。
2016年3月中旬以来,每天早上6点,潢川县双柳树镇秦棚村贫困户高福友就在“稻虾共作”田里忙碌,起虾苗、分虾苗、捞水草,忙得不亦乐乎。为了脱贫,潢川县采用了“稻虾共作”模式,充分利用稻田资源,将水稻种植、小龙虾养殖有机结合,通过资源循环利用,减少农药用量,达到小龙虾、水稻同步增产,产品品质同步提升。在“稻虾共作”田块种出的大米,售价也比普通大米高出许多,让越来越多的贫困户搭上了这趟产业发展的快车。在这种模式下,每亩农田能产龙虾150公斤、水稻400公斤,每亩纯收益4000元以上,实现了“一田两种、一水两用,稻虾共生、效益倍增”,有效提高了农田利用率和产出效益。
潢川县的“稻虾共作”模式,是全市“多彩田园”产业扶贫的一个例子。截至2017年12月25日,全市已建“多彩田园”产业扶贫示范基地1150个,带动贫困人口26.5万人,覆盖贫困村741个,成为产业扶贫的一项重要举措。
针对因病致贫、因残致贫等劳动能力不足的贫困人群,政策保障的落实有效促进了他们的脱贫。2017年8月,我市出台《贫困人口五道医疗保障线工作方案》,免费为未脱贫贫困户购买医疗扶贫保险,建立贫困人口医疗保障第五道保障线,对建档立卡贫困人口中未脱贫的人员在基本医保、大病保险、大病补充保障、医疗救助报销后的医疗费用进行再补助,贫困户医疗费用综合报销比例95%左右,有效解决了因病致贫、因病返贫问题。
在兜底救助方面,我市将符合条件的农村低保对象全部纳入低保等救助兜底范围,确保贫困对象“应扶尽扶,应保尽保”。对10.5万名农村“鳏寡孤独痴残”六类特殊困难群众,在其享受A类救助标准的基础上,每人每月再提高100元,达到年均3024元,实现政策性脱贫。2018年,农村居民最低生活保障标准也将与扶贫开发政策衔接,提高到每人每年3210元,农村特困人员基本生活标准提高到每人每年4174元。
此外,我市综合利用易地扶贫搬迁、转移就业扶贫、金融扶贫等综合手段,推动贫困人口脱贫。
见成效 11万余人成功脱贫
今年1月4日,省扶贫办发布了《关于新县、沈丘县、新蔡县、舞阳县退出贫困县的公示》,新县成为我市第一个整体脱贫的县。省级核查结果表明,新县综合贫困发生率分别为1.36%,符合贫困县退出综合贫困发生率低于2%的标准;贫困县退出群众认可度在94%以上,符合贫困县退出群众认可度应达到90%的标准;脱贫人口错退率、贫困人口漏评率符合贫困县退出低于2%的标准;建档立卡贫困村退出率在98%以上,高于贫困县退出90%以上的贫困村通过扶贫实现退出的标准。同时,新县2017年农村居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平;公共服务各项指标均达到或超过全省平均水平,基础设施建设水平达到行业部门标准。各项指标均已达到贫困县退出标准,且后续帮扶计划及巩固提升工作安排等稳定脱贫长效机制相对完善,持续发展能力较强,符合贫困县退出条件。
在全市,经过一年的努力,脱贫攻坚工作取得了明显成效。截至2017年12月26日,全市已有11.1万人脱贫;已确定的1789个扶贫项目,已竣工1422个;截至2017年12月17日,2016年计划搬迁的贫困户已有3578户12165人住进新房,搬迁入住率99.46%;未脱贫的各个县的脱贫攻坚工作步入整体推进的良性发展状态。
2018年,我市将继续围绕脱贫攻坚工作任务,持续推动落实扶贫政策,补齐补强工作短板,持续督查考评脱贫成效,确保剩余的20万左右的贫困人口走出贫困,走向小康。