推进法治聚合力

本报记者 向炜

“真羡慕南湾的那一湖清水，每次来我都特别喜欢喝信阳的水，不仅纯净，还有股淡淡的甘甜的味道。你们信阳人可真幸福啊！”记者的一位北方的朋友每次来信阳，都会作如此的感慨！

殊不知，就是这位朋友所感慨的南湾湖水质也曾有过较大的滑坡。当年第一次发出“还我纯净南湾湖！”之音的是信阳“两会”期间的部分市人大代表的一份联名议案。会后，《信阳日报》率先对此事进行了披露并呼吁切实保护中心城区唯一饮用水源地，其他媒体也纷纷跟进，引起了市领导的高度关注。

此后的多年间，市人大、市政协领导多次组织人大代表和政协委员对此做专题视察、调研，为市委、市政府决策提供了一些很有价值的意见和建议，最终省人大常委会专门为信阳出台了一部法规——《河南省信阳南湾水库饮用水水源地保护条例》，市委、市政府和社会各界综合施治，根治污染源，经过多年的努力，彻底改善了南湾湖湖区的水质。保护水资源、爱护水环境在今天的信阳早已成为一种常态。

这无疑是信阳民主的力量，也是信阳法治的进步。

随着民主法治的进步，信阳在很多方面的做法都让人眼前一亮：

体现在处理医患纠纷方面，信阳充分发挥社会各界的智慧和力量，通过成立医疗纠纷预防与处置工作领导小组，建立了法律、医学两个专家库，为调解提供参考依据，建立了体现公益性、公平性、合理性的医疗纠纷处理平台，探索出了“政府主导、部门联动”的医疗纠纷预防和处置机制，省公安厅、省司法厅、省卫生计生委领导对信阳的做法给予了充分肯定。

来自信阳市医疗纠纷人民调解委员会提供的数据显示，五年来，市医调委共接受咨询779起、受理医疗纠纷144起，调成144起，实现了“四个明显下降”和“四个百分之百”。

“四个明显降”即医患纠纷数量明显下降、“医闹”行为明显下降、赔付金额明显下降、医患纠纷上访总量明显下降，“四个百分之百”即受理调解率百分之百、调成率百分之百、履行率百分之百、医患双方满意率百分之百。

体现在老大难的信访工作方面，信阳通过创新工作机制，形成多部门联合接访机制，引导群众理性选择诉讼渠道，减少信访，并开创了市政府行政机关负责人出庭应诉的先河。此举增强了群众对依法诉讼的信心，使上访人感受到法律面前，人人平等，有效破解老百姓信访不信法的难题。

市委书记乔新江对此态度明确：要加强领导干部管理，慎用批示权，对上访人要依法依规办事，不能乱批示，乱开口子。法律援助要为群众提供便利条件，政府通过综合措施，为群众解决实际问题，将群众引导到依法办事轨道上。

标本兼治、疏堵结合。信阳的信访工作多年来一直走在全省的前列。

围绕法治政府建设这一目标，信阳力推 “加减乘除”法，即注重做加法，营造法治建设合力；注重做减法，消除经济发展阻力；注重做乘法，激发工作活力；注重做除法，提升依法行政效力。全力做到领导重视程度、社会认知度、执法规范度和工作创新度等“四个提升”，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，开创依法行政新路，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。

经过多年的持续推进， 我市服务型执法的理念不断深入，服务群众的执法举措不断丰富：

市公安局创新开展服务型行政执法，把市出入境服务大厅作为贯彻落实服务型行政执法的窗口，通过“五免”措施（免填表、免费照相、免费复印、免费上网、免跑腿网上办证），实现了法律效果和社会效果的高度统一。

市司法局配合我市法治文明建设，法律服务、法律宣传实行“六进”服务：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，普法宣传有声有色。

市卫计委2013年以来连续在浉河区人口计生委培育试点，创新性提出“三替工作法”（替群众联系、替群众咨询、替群众跑腿），在乡镇设计生代办员，基层群众的生育证、婚育证明等申办事项均由代办员负责办理，所有事项限10个工作日内办结，办理结束后再由代办员送达群众手中。

近年来，我市深入推进“四家工作法”，认真落实“四有”工作机制，平桥区平桥办事处便民服务中心“三贴近”工作和浉河区国税局“四有”执法等亮点获得市民好评，有效打通了服务群众的“最后一公里”，较好地维护了人民群众的合法权益，有力地维护了社会大局稳定……

公开透明，让权力在阳光下运行，是现代法治政府的重要特征。以公开为原则，不公开为例外，将政府权力最大程度地置于阳光下，让群众的知情权、监督权得到更为充分地落实。

在这一理念指导下，市政府在4月7日召开的2016年首场新闻发布会上，及时向公众发布了相关单位就落实政府工作报告确定的各项目标任务等相关工作的开展情况。市民政部门开通了低保、“五保”信息平台，对全市11.2万多名城市低保对象、27.7万多名农村低保对象、4.7万多名农村“五保”对象信息在网上进行了公示。这在全国尚属首例。

5年来，我市揽全局聚合力，信阳民主法治步入了一个崭新的阶段，走在全省、乃至全国前列的工作亮点频出：

——信阳连续五届蝉联全国双拥模范城。4月24日，市政府与中国航天系统科学与工程研究院签署战略合作协议，加强航天技术与信阳产业的深度融合，共同培育和发展战略新兴产业，并通过合作和赶超战略寻求新的经济增长点，实现合作共赢，此举成为国家军民融合战略的重要实践。

——市法院创新行政案件异地管辖改革，2014年度受到中央政法委书记孟建柱和最高人民法院院长周强的批示肯定后，2015年又被中央全面深化改革领导小组《改革情况交流》转发;率先在全省建立“裁执分离”工作机制，涉军维权“信阳模式”今年在全国推广。今年该院获得“全国爱国拥军模范单位”称号，这是全国法院系统唯一获此殊荣的单位。

——市检察院实施创新驱动发展战略，创新“四位一体”办案机制解决了能做会做的问题，建立的“三大行为规范”解决了怎么做、不出错的问题。其17项工作在全国全省叫响，还被命名为“全国文明单位”。

——8月17日，我市“平安信阳”建设一周“公众安全指数”，报告一经推出，便赢得百姓“点赞”。信阳也因此成为全省首个以乡镇街为单位每周发布综合平安状况量化指数的地级市。2013年至2015年，信阳依法行政工作连续3年位居河南省前列。

5年来，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度不断完善，社会主义协商民主积极发展，爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平不断提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强，全面依法治市积极推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新进展。

法治是现代政治文明的重要标志，也是社会发展的重要基石。加快民主法治进程，揽全局聚合力，就能强化发展保障。近年来，信阳经济社会发展和法治政府建设能够出现统筹推进、良性互动的新局面，能够造福人民、添彩中原，就是一个有力的佐证。