本报记者 黄慧 周涛 通讯员 李德斌
今年2月5日，对于信阳市浉河区城市管理执法监察大队来说是个可喜可贺的日子，这一天在河南省住房城乡建设系统星级执法监察队伍名单中，浉河区城市管理执法监察大队榜上有名，被授予“河南省住建厅五星级执法监察队伍”。喜讯传来，大队上下欢呼雀跃。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。谁曾想，几年前，浉河区城市管理执法监察大队在整个信阳城区是个人员少、装备差、力量最弱的城管执法队伍，几乎不为人知。然而，人们从2013年发现，这一切开始慢慢发生变化。这一年，杨雨亮履新浉河区城市管理执法监察大队大队负责人。在城市管理中从不服输的杨大队长，在新的岗位上仍然坚守着“实干”信条，决心通过实干“内强素质，外树形象”，锻造“铁军”，以创建为引领，让浉河区城市管理执法监察大队实现华丽转身、威名远扬，成就辉煌，彻底改变浉河区城市管理执法监察大队过去不堪一提的旧面貌。在他立言立行、身体力行带领下，大队2013年、2014年、2015年相继荣获河南省住建厅“三星、四星、五星级执法监察队伍”，真可谓一年一个进步，三年上了三个台阶。不仅如此，浉河区城市管理执法监察大队在信阳市创建全国卫生城市当中，充分发挥特别能战斗，特别能吃苦，特别能经受住考验的“浉河精神”，荣立浉河区“创建全国卫生城市集体三等功”。3年来，浉河区城市管理执法监察大队可以说是喜事连连，前不久，该大队在喜获区级“青年文明号”之后，又被评为浉河区“文明单位”。
厉兵秣马 创建实现华丽转身
俗话说“养兵千日，用兵一时”，要想关键时刻拉得出来，冲得上去，还是要在平时下功夫。几年前的浉河区城市管理执法监察大队一穷二白，毫无斗志，大家称之为“三破一不一没有”，即车辆破，仅存的执法车破旧不堪，三天两头要修；着装破，执法队员不能轻易蹲下，一蹲下裤裆就破了；房子破，原来在胜利路狭窄破败的垃圾中转站四楼上办公，车进不去，人出不来；整个大队执法队员不会使用执法文书，成天无所事事，没有任何斗志可言。面对如此困境，大队长杨雨亮没有退却，而是知难而进，迎难而上。刚一上任，就思索着开展创建活动，让创建改变这一切，让创建改变浉河区城市管理执法监察大队面貌。
饭要一口一口吃，路要一步一步走。按照规定，星级执法队伍创建需要一级一级创，大队从三星级开始创建。从此大队开启了“星级执法队伍”创建活动征程。人在衣裳，马在鞍。大队把创建工作的切入点放在改善执法队员精神风貌上。要改变城管执法形象，形成战斗力，首先要解决服装问题，经过多方努力，大队为所有执法队员每人先后配发执法制服7套，其中每人夏装（含短袖衬衣裤子）至少4套、秋装（常服）1套、冬夏作训服各1套，冬装（棉服）1套，冬长袄1件，3528厂生产的军工单皮鞋2双、棉皮鞋1双。人员着装配足了，其他装具也得跟上。大队又为每一名执法队员配发了防汛物质，包括雨靴、雨衣、强光手电筒等，这些执法装具在2013年的“7·19”“8·24”强降雨中关键时刻全都派上了用场。
紧接着，要解决拉得出去、用得上、守得住的问题。用杨大队长的话说，这叫做“兵马未动，粮草先行”。先后购置“五菱红光”执法车5辆、长城皮卡车4辆、东风电瓶执法车8辆，并为每辆执法车装备警用报警喊话器一套、执法记录仪、对讲机各一部。建成区管道路行政执法亭16个，建成新七大道执法房面积近500平米。通过沟通协调无偿征用区行政路口精典花园售楼部一处，全面整修建成办公用房，配备更新办公桌椅，确保执法阵地配套建设符合创建星级执法队伍标准和要求。一个区级执法监察队伍，对创建工作如此大的投入，可谓用心良苦，空前绝后。
城管执法关键在人。浉河区中心城区区管道路30余条，总里程达50余公里，城区农贸市场达11个之多，这还不算一些马路农贸市场，而当时的浉河区城市管理执法监察大队总共也才二三十个人，平均每条道路不足1人，只能管几个菜场口，其他的根本管不过来。为此，浉河区城市管理执法监察大队多次为增加城管执法力量而奔波。精诚所至，金石为开。2014年，浉河区委、区政府同意大队从优秀大学毕业生和复退军人中招聘执法队员40人。此外，大队还通过从机关返还等措施，使执法队员增加到80余人，城管执法队伍空前壮大。浉河区城市管理执法监察大队这个过去经常被市城市管理综合执法局多次点名批评，城区城管执法工作一直垫底的执法队伍，一下子建成了着装整齐、朝气蓬勃、兵强马壮、斗志昂扬的执法队伍。没曾想，一向不被看好的浉河区城市管理执法监察大队，市局的各位领导竟然破天荒地见人就讲好，逢人就夸奖。
创建星级执法队伍，加强执法队员思想政治建设必不可少。如何强化执法队伍的服务意识、政治素质、业务素质，就成为城管执法队伍面临的重要课题。为此，浉河区城市管理执法监察大队采取多种形式全面开展了对城管执法队员的培训活动。大队每月举办一期“执法大讲堂”培训班，多次请局领导、区委党校教员、区法律专家授课；大队长杨雨亮亲自带队以胜利北路商业步行街为样板，通过现场说法大力开展规范执法培训活动；选派优秀执法队员参加省住建部门组织的城管执法培训活动；利用下雨、下雪不良天候等时间不失时机地开展集中执法培训活动，以提高执法队员业务能力和水平。
短短3年时间里，浉河区城市管理执法监察大队以创建为引领，总是惊喜不断，情况也在不断地发生变化，力量也由弱变强，装备由破变新，阵地从差到好、从少到多，城管执法由过去的丢人现眼，变成了现在不同凡响，真正实现了华丽转身。
攻无不克 成绩威名远扬
浉河区城市管理执法监察大队一方面将开展星级执法队伍创建活动作为永恒主题，不断改善执法装备，着力加强执法队伍、执法阵地建设，不断获得提升的同时，另一方面不断地通过城管执法工作实践锻炼提高队伍，从而加速着一支执法铁军的成长。大队长杨雨亮说，开展星级执法队伍创建活动必须要做到“三个结合”，即要与履行城管自身职责相结合，更好地加强城市管理服务；要与真抓实干相结合，不搞花拳头秀腿，必须要解决实际问题；要与创新工作机制相结合，不断破解城市管理难题，确保城市环境和秩序不断优化，推进城市管理规范化、科学化。
“关键时刻，尽显英雄本色。” 2013年年底，正值浉河区城市管理执法监察大队信心百倍，全力以赴，全面展开创建工作之际，信阳市中心城区环境卫生突出问题综合整治工作拉开帷幕。信阳中心城区小南门区域整治工作任务落实到浉河区城市管理执法监察大队身上。该区域过去一直由市级执法队伍管理，占道经营、出店经营现象十分普遍，是全市城区中最难啃的“硬骨头”。如何推进该项工作，让小南门区域有大的改观，市、区领导在期待，中心城区几十万市民群众在期待。在创建中刚有起色、逐渐成长起来的浉河区城市管理执法监察大队，不等不靠，义无反顾，投身整治工作中，即刻用实际行动展示了自身创建的初步成果，回应了社会的期待。
刚开始，大队并没有像平常开展集中整治活动那样马上组织力量强攻，而是深入调研，深入做沿街商户群众思想工作，共同谋划整治方案。先后组织召开小南门区域商户代表座谈会4次，充分征求广大商户的建议意见，城管执法诚恳的态度赢得了大部分商户支持，他们主动参与到整治实施方案谋划，将这种单纯的政府部门行政行为，逐渐演变成为由市、区政府主导，城管执法部门主抓，沿街商户群众共同参与的共同行动，进展十分顺利。为保证整治效果，大队提出“两线、三清”规定，“两线”即划定出摊线、收摊线，按照白天不搭棚、夜晚不下路的标准，白天各门店大棚收摊后不得超过门前2米，晚上出摊大棚必须距离路沿石2米以上，不得越线、压线、占线。坚持“日清整、日清扫、日清洗”制度。在最后的攻坚阶段，该大队走在最前面，冲在最前头，对沿街不愿自行拆卸大棚的商户，不愿让出人行盲道、不愿遵守卫生制度的商户挨家挨户进行宣传动员和规范治理。在小南门整治行动中，依法拆卸不规范经营大棚150余个，清理规范路沿混凝土台阶50余个，清扫垃圾20余车。与此同时，申报局机关清理小南门区域雨水井30余个，更换雨水井盖板8个。
曾几何时，小南门烧烤摊点设置的落地灯箱连6路公交车都要绕着过，谁敢碰一下灯箱就会引起难解的纠纷，结果浉河区城管执法队伍居然三下五除二把300余个落地灯箱广告依法全部予以消毁。首战告捷，让市、区领导，市民群众信心倍增。
2014年10月底，正是信阳市创建全国卫生城市迎接上级检查的关键时期，大队接到上级领导依法取缔小南门清真寺街宰牛汤锅，还当地干净卫生环境的指示。尽管事前经过精心组织策划，但当执法队员进入现场时后，当地一些群众以“不知情、未接到通知”为由，强行阻拦，众多执法队员还是遭到直接围攻，执法受挫，大队只好第二次入场，虽然受到强行阻挠，但在城管执法队员“打不还手，骂不还口”的精神感召下，一些群众还是支持城管执法按要求完成任务，依法销毁宰牛汤锅18个，圆满完成任务。
2014年创卫工作中，浉河区城市管理执法监察大队接到市长热线件，市12319、区3119市政热线件、区人大政协建议提案、以及包保区领导口头安排和市、区联创办打捆的督察通知不计其数，大队不厌其烦，随叫随到，均一一作出处理安排。与此同时，大队主动组织或与相关办事处合作多次开展集中整治行动近百次，按照“前厅后灶，不出门脸、不占廊道”的标准一条街一条街捋，一家门店一家门店过，来来回回，多少次，整治了多少户，挨了多少指责，谁也记不清。经过连续不断反反复复整治，浉河中心城区城市市容市貌终于有了明显的起色，最终迎来创卫胜利的暑光。
浉河区城市管理执法监察大队不仅在小南门区域整治工作中善作善成，而且在金牛物流产业集聚区107国道路段、师院东门区域、区工会院内、新华西路区域、城区农贸市场区域占道经营，出店经营的整治过程中也同样冲锋在前，有着极其出色的表现。在金牛物流产业集聚区107国道路段整治中，先后将沿路20余户重工机械马路工厂、马路市场驱离107国道，还路于民。搬迁重工钢材10000余吨，搬运重工机械300余台，销毁落地灯箱、不规范门头广告100余个，过去该路段严重的占道经营、出店经营、占道生产现象被彻底遏制，使金牛物流产业集聚区107国道路段成为信阳市北大门一道亮丽风景线。
浉河区城市管理执法监察大队在承担着大量的市容市貌整治任务同时，对城市规划区内外“三违”巡查与治理方面也是不遗余力。大队按照“严防力控、及时上报、联合治理”的工作原则，做到及时发现问题，及时上报治理，切实杜绝违章建设态势蔓延扩大。2013年以来，大队先后参与五星办事处琵琶山村十三宗地、金牛产业集聚区及周边乡镇、办事处违建拆除行动近百余次，累计拆除面积近100000余平方米,有力的遏制了“三违”势头，确保了良好的城市建设环境和秩序。
“人在岗上，岗在心中。”这是大队长杨雨亮对全体执法队员队提出的工作要求，也是浉河区城市管理执法监察大队奉行的行为规范。2013年以来，大队不断创新城市管理机制体制，对辖区路段实行定人、定岗、定责的“三定”管理模式，实行定点与值守、车巡与步巡相结合的巡查模式，采取“白加黑”“五加二”和错时工作制等工作方式方法，突出治理摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱搭乱建等城市管理问题，圆满地解决了荣基广场等区管道路流动摊贩占道、车辆乱停乱放等老大难问题，赢得群众广泛称赞。
2015年年底，推进“蓝天工程”任务再次落实到浉河区城市管理执法监察大队身上，如何规范夜市露天烧烤问题成为推进“蓝天工程”的关键，大队采取“深入宣传，强化管理，集中治理”的工作措施，对辖区内烧烤经营户进行排查并建立台账，对部分违规经营的商户进行反复的教育和劝说。联合辖区办事处、食药监局、工商局等部门对夜市露天烧烤进行集中治理。经过3个多月的努力，推广无烟烧烤灶具炉具工作取得重大进展。目前，新华西路消防队区域、建设路西段小南门区域，烧烤摊点门市同意并安装无烟烧烤灶具100余台，“蓝天工程”任务完成取得了重大进展。
艰难困苦，玉汝于成。3年来，浉河区城市管理执法监察大队披肝沥胆、忍辱负重，依靠上级领导信任、依靠全体执法队员的不懈努力和艰苦奋斗，依靠坚持不懈的开展创建活动，取得了令人瞩目的成绩，受到上级领导和社会各界广泛认可。2014年年底，浉河区中心城区市容环境良好，秩序井然，顺利通过国家创建国家卫生城市检查组验收。
不经历风雨，怎能见彩虹。浉河区创卫表彰大会上，浉河区城市管理执法监察大队荣立浉河区“创建全国卫生城市集体三等功”，这是全区唯一一个被浉河区委、区政府授予“集体三等功”的部门二级机构。与此同时，浉河区城市管理执法监察大队也于年底成功通过创建河南省住建厅“四星级”执法队伍的验收，并被授予省级“四星级”执法队伍，可谓双喜临门。
不负重望 奉献铸就辉煌
抓城管执法队伍建设，首先还要抓住人员的思想。3年来，浉河区城市管理执法监察大队队员人员在增加，装备装具在加强，思想政治工作一直就没放松过。特别是在城管执法队员的身份、生活待遇没有解决的情况下，通过思想政治建设缓解执法队员的思想情绪，稳定城管执法队伍尤其必须和十分必要。为此，大队一直坚持通过加强对党员（骨干）的思想教育，强化党的宗旨意识，强化无私奉献意识。大队充分发挥城管执法大队伍党员(骨干)表率作用，号召执法队员要向党员学习看齐，时刻铭记党的宗旨。3年来，通过学习教育，执法队员宗旨意识、奉献意识明显增强，要求进步，写入党申请书人数明显增加。大队10余名队员主动递交入党申请书，其中7名执法队员光荣入党。
抓城管执法队伍建设离不开制度建设，必须建立健全有效的城市管理工作机制。大队先后制定《执法人员行为规范》《执法行为十禁止》《文明执法管理规定》等多项管理制度，通过制度的建立完善，形成了强有力的管控机制和激励机制，切实推进了服务型行政执法工作。为把管理制度落到实处，大队还专门成立督查中队和法规室。通过定期和不定期方式对各中队制度落实情况进行经常性监督检查，做到随时发现，及时整改。
“公生明，廉生威。”杨雨亮不止一次地在会上如是说。在他的带领下，大队认真开展的“三严三实”活动，狠抓城管队伍廉政建设。进一步建立健全了“日巡察、周报告、月汇总”“一案一卷一档案”和“规范行政处罚裁量权”等三项城管执法工作制度，使浉河区城市管理执法监察大队成为出了名的“放心单位”。
3年来，浉河区城市管理执法监察大队处理区管道路开挖、门头广告设置等众多涉及处罚收费问题，全部按照国家规定的政策规定办理，没出一件差错；在学校、市场、医院、公园等重点部位周边设立便民执法勤务室16个，使其成为联系服务群众的窗口；设置临时便民点、西瓜临时摊点50个，较好地缓解了瓜农占道经营和城市规范管理之间的矛盾；中考高考期间，积极参与对学校周边环境治理和管控，为考生提供优质的应考环境，受到市民群众一致好评。
记录浉河区城市管理执法监察大队一年工作，不难发现，在实现“为让城市更美丽”这一目标的同时，他们也用一次次爱心传递，凝聚着社会正能量，镌刻着和谐、互信、包容的城市文明坐标。夏日酷暑难耐，执法队员仍在执勤站岗；每遇暴雨洪灾，执法队员就会来到群众中间；冬天大雪纷飞，执法队员就会前去扫雪除冰。就是平时，执法队员也会跟着学习雷锋志愿者服务队主动深入到城市社区、乡村开展志愿者服务活动。3年来，通过实行“畅通工程”，开通城管执法热线、微信公众平台，公开行政审批事项流程，帮助群众办事1000余人次，处理各类市民投诉700余件，处理率100%，满意率达98%以上。
大队始终坚守着“为民、利民、便民、亲民”的服务理念。为了更好地服务群众，大队还开展了“走基层”“送关怀”等多项送温暖活动，先后开展了联系热心企业帮扶城市社区、乡村贫困群众活动，较好地解决了他们的生活困难问题。大队多次及时解决学校周边流动摊贩占道经营、露天烧烤油烟排放、商户噪声扰民等群众关心的热点问题，切实为群众排忧解难。曾有20多家商户、部分市民群众联合为大队送来了“尽心尽力，为民服务”“心系老百姓，为民办实事”的锦旗。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回顾过去，浉河区城市管理执法监察大队通过成功开展星级执法监察队伍创建活动，演绎出了自己特有的特色与节奏。荣誉的背后是全体执法人员汗水与拼搏的结晶，是全体执法人员对“执法为公，服务人民”的职业素质的坚守与体现。
“3年来，大队始终以群众的满意度为出发点和落脚点，把服务群众融入到执法工作之中，树立了浉河区城管的良好形象。”杨雨亮说，“群众满意了，才证明我们的工作做到位了。下一步，我们必须要适应社会变化的新常态，始终牢记为人民服务的宗旨，不负市民群众厚望，为‘大美浉河’更美好的明天作出更大贡献！”
