创新社会治理服务 创建一流工作业绩

刘文强

信阳市浉河区五星办事处位于信阳中心城区南部，处于城乡结合部，辖区总面积27平方公里，有8个社区居委会，总人口8.6万。

近年来，五星办事处创建街道大工委社区大党委建设工作格局，有效整合辖区党建资源，形成共驻共创氛围，以党建引领发展，促进了经济社会和各项事业持续快速发展。2015年，五星办事处实现社会总产值28亿元，财政收入超过1.72亿元，居民人均可支配收入23800元，各项工作创先争优，综合实力连续10多年位居信阳市乡镇办首位。办事处领导班子集体分别被市区两级党委政府记二等功、三等功。五星办事处在科学、有序、持续、高效的发展道路上，实现了不断跨越，成为名副其实的发展排头兵。

创新社会治理

“小网格”服务“大民生”

面对新形势下的社会服务管理，从2013年开始，五星办事处就率先开展社会网格化治理，制定方案，投入专项资金研发社会治理综合信息系统。

按照“无缝隙、全覆盖”的原则和住户200-400户、人口600-1200人标准设立网格，办事处为一级网格，社区居委会为二级网格，居民小区、楼栋为三级网格，并设置一格八员（网格长、督导员、警务员、志愿者等），机关、职能部门工作人员为网格督导员，实现了一岗一责向一岗多责转变，网格长、督导员每天到网格内进行巡查，发现问题立即解决，解决不了的逐级上报，督导跟办，限时办结，形成人在格上、事在网中的工作格局。

3年来，通过网格服务管理流程受理群众实际问题15000余件，办结15000余件，办结率100%。2014年，办事处又投入专项资金60余万元，整合打造五星办事处社会服务管理中心平台，把具有服务管理职能的综治、信访、司法、计生、民政、社保、组织、市政、建设等部门全部集中到中心办公，发放便民连心卡5000余份，做到“关口前移、重心下沉、服务靠前”，方便了群众，提高了办事效率。

为解决城市居民居住比邻、不相往来的现状，最近，五星办事处又开展熟人社区建设，通过文体联欢、公益活动、走访交流、小型竞赛、五星级文明卫生户评选挂牌等，让住户之间加强沟通交流。

创新党建管理

“大工委”构建新格局

五星办事处在基层党建工作方面，勇于探索，大胆创新，基层党建成果丰硕，连续两次受到中组部表彰。“挂牌党员之家”“党员分层次目标管理”“党员结对帮扶”等，调动了积极性，增强了凝聚力。

为整合辖区党建资源，构建城市社区区域化大党建工作格局，整体联动共建共创，从2013年开始，五星办事处推行街道大工委、社区大党委建设，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”模式 ， 将辖区内行政、企事业单位、社会组织的党组织和党员纳入大党（工）委管理，建立共驻共建制度，每季度“大工委”突出一个主题，每个成员单位围绕主题与所在社区开展一次共驻共建活动，社区“大党委 ”每月走访一次驻区单位，达到倾听呼声、服务居民、通报情况、协调关系、研究工作、实现共建的目的，实现了“党建工作共做、党建资源共享、党员能力发挥、精神文明共创、服务难题共解、公益事业共做、生活环境共管”的目标。

按照浉河区委“区委—大工委—社区党组织—网格党支部” 四级组织体系要求，实行三级网格化动态管理，将社区大党委划分为4至7个网格，将办事处原来的179个网格整合为三级50个网格。建成了五星网站，开通了信息平台—五星网站和微信，定期通过信息平台、微信发布工作信息和工作动态，实现了资源共享。

大党工委建设，优化了组织机构配置，完善了网络，形成了齐抓共管的工作格局。开展了住区党员社区报到，认岗领责，8小时外真诚服务群众，建立党员志愿服务队伍，开展党员结对帮扶，党员志愿服务异彩纷呈。办事处党工委书记张晓帆率先垂范，每天进入网格巡查， 深入群众与群众交心交友，了解群众困难，倾听群众呼声，解决群众问题。当他听到农科院老年群众行动不便，希望医疗专家上门服务时，立即协调驻军154医院专家到农科院为群众义诊，受到群众赞扬。2016年，五星办事处又推行党员干部“五步工作法”，即敲开群众的门，见到群众的人，听到群众的音，温暖群众的心，办好群众的事。把居民当亲人，把群众的事当成自己的事，使每一个党员干部常怀为民之心。

加快科学发展

凝心聚力连创佳绩

五星办事处综合实力连续10多年位居信阳市乡镇办前茅，是豫南地区名副其实的领头雁和排头兵，不仅得益于有一个团结的领导班子集体、坚硬果敢的作风，更得益于有一支能打硬仗的党员干部队伍和科学严谨的工作机制。

近年来，五星办事处在经济发展方面，不断加大招商引资力度，开展大招商、招大商活动，制定优惠政策，建立完善两级项目库，每年从库中筛选论证一批项目进行实施。2015年，新上项目36个，在建续建项目18余个，全年实施项目50余个，项目资金达100亿元。为保证项目的顺利实施，办事处推行科级干部联系项目制度，一名科级干部联系1-3个项目，全力服务项目建设。每月召开一次项目推进会，集中分析项目运行情况，解决存在的问题。各职能部门相互配合，竭尽全力搞好服务，努力营造良好的项目建设环境。

建成了政和花园、柳韵雅庭、锦庆花园等一批项目。大力发展电子商务和物流业，在七里棚建成电商孵化园、物流园，新发展电商物流13家，西亚物流配货中心成为物流业的龙头企业，引进“福银商业保理暨福银票号”，开启了河南首家“商业保理”先河，项目建设为持续发展蓄足了强劲动力。在企业发展方面，扶持鼓励企业做大做强，培植壮大骨干企业，全办共有各类企业256家，其中，四上企业62家，个体工商户3800家。

发展休闲观光产业，五星办事处处于城乡结合部，依托生态植被良好的优势，满足市民崇尚自然，追求休闲的生活追求，大力发展生态休闲观光产业 ，依托观音山莲藕生产基地，搞好美化，建好文化长廊，观音山莲藕基地不仅成为信阳廉政建设教育基地，更是美丽乡村建设的示范点，真正成为人们休闲观光的好去处，休闲观光业红红火火。

健全保障体系

打造魅力和谐“五星”

“心系群众，真情为民，关注民生，建设和谐”是五星人的工作追求，多年来，五星办事处把爱民为民真正落到实处。

建立完善社会保障体系，设立慈善捐赠活动日，将每年的腊八设为慈善捐赠活动日，募集的款项设立专门账户。在每年的财政收入中按百分比提取同时打入专项账户，对困难群众进行时令救助、重大节日救助、就学救助，每年救助资金超过100余万元。建好五星敬老院，对五保老人集中供养。民政部、省有关领导多次到五星敬老院看望慰问，五星敬老院被民政部表彰为“优秀社会养老机构”。不断改善办学条件，加大教育投资，每年投入教育资金超过100万元对全办7所中小学进行改造、完善，对远郊教师每月每人给予200元的交通补助。

扎实开展双拥工作，开展军民共建活动，竭尽全力为辖区驻军排忧解难，“八一”建军节，党工委书记张晓帆带领党政领导，深入辖区7个驻军单位进行走访慰问，军民如水情深得到大力弘扬。强化基础设施投入，建成“井”字形乡村道路网络。建好社区文化大院，每个社区都建有图书室、健身活动室、电子阅览室、培训室，开展广场文艺演出活动，送电影进社区，五星群众文化生活丰富多彩。

五星！是直冲苍穹的大鹏、是翱翔蓝天的雄鹰，是科学发展的旗帜，是爱民为民的先行。无论做什么事情，五星人都是大气豪迈、 执着专注。五星，璀璨明星，在豫南大地上熠熠闪光。