本报记者 杨长喜
维护信访稳定，一直都是一个老大难问题，针对这个问题，各地政府部门一直都在进行着积极的探索和研究。而罗山县在此过程中探索出了“3+2”协调联动机制这个科学的方法，使当地整个信访局面不断向好发展。
建立机制 破解稳定难题
“群众上访，说明他们有问题要解决。我们要帮助群众解决他们的合理诉求。”在谈到“3+2”协调联动机制建立背景的时候，罗山县委常委、政法委书记李芳军这样说。
什么是“3+2”呢？“‘3’，即县委维稳办、信访、公安三部门。其中维稳办为牵头单位，信访、公安部门参与，组建应急处置指挥系统，综合调度、协调处理信访稳定突出问题；‘2’，即办理责任单位和稳控责任单位，按照‘属地管理、分级负责’的原则确定稳控责任单位，按照‘谁主管、谁负责’的原则确定信访事项办理责任单位，将办理责任和稳控责任分开，从根本上解决推诿扯皮的问题。”罗山县信访局局长汪学新介绍说。
汪学新说，“3+2”机制之前，罗山县非正常上访、集体越级上访、围堵冲击党政机关、缠访闹访等信访问题突出，信访案件办理责任单位和稳控责任单位之间推诿扯皮现象突出，在实际工作中时常出现交办难，监管难以及问责难的问题，导致维护稳定工作效率低，部门关系紧张，时常因此延误解决矛盾问题的有利时机，甚至导致矛盾激化，影响社会稳定。
为改变这一状况，2015年7月，罗山县委常委会研究决定，由县委常委、政法委书记李芳军牵头，建立一个协调联动处置信访稳定突出问题的长效机制，形成一个统一指挥、各方配合、运转协调、灵活高效的工作模式，有效化解社会矛盾。于是，一份《关于建立“3+2”协调联动机制处置信访稳定突出问题的实施意见》的文件草稿出台了。2015年8月，经罗山县委、县政府同意，“3+2”协调联动机制在全县实施。
明确责任 维护信访稳定
“3+2”协调联动机制明确了5个部门的责任。县委维稳办负责指挥、调度和处置群体性事件、集体上访、非正常上访和极端信访事件以及其他影响社会稳定的突出问题；县委群工部负责在突发、群体性事件发生时接访、引导和劝返信访人，通知稳控责任单位到现场做劝返、稳控工作，通知办理责任单位到指定地点接待信访群众，向办理责任单位交办信访事项，并督促其积极履行职责，推动问题解决；县公安局负责制定突发事件应急处置工作预案，健全快速反应机制，维护正常信访秩序和社会秩序，收集、固定、移送信访活动中违法犯罪证据，警告、训诫、强制带离和依法打击违法信访人和群体性事件的组织者；稳控责任单位，也就是信访人的户籍所在地或者工作单位负责接返、稳控工作；办理责任单位负责信访事项的办理工作，依法按政策及时就地解决信访人的合理诉求，对已经办结的信访事项，当事人仍不息诉罢访的，按有关规定及时导入终结程序并依法终结。现场处置需要县处级领导到场的，由县委群工部（县信访局）提出建议，县委、县政府“两办”负责协调。
机制明确了责任追究机制，对于工作不力的，要严格追究责任单位和责任人的责任；对于违法上访人员，也要严格追责。据统计，“3+2”工作机制实施以来，先后对15个单位挂牌督办、通报批评、责令违纪单位写出深刻检查，并对8名干部给予党纪、政纪处分，对8名乡镇党委书记、县直单位主要负责人由县纪委进行了约谈，从而保证了“3+2”工作机制及时、有序、快速、高效运转。
初见成效 信访大幅下降
自“3+2”协调联动机制实施以来，罗山县全县信访总量下降15.3%、来县信访量下降23.6%、去市以上越级访量下降17、1%、赴京非访量下降69.4%，这是自“3+2”工作机制实施以来，罗山县信访形势的变化。
李芳军说，数字的表现只是结果，“3+2”机制带来的转变才是更主要的。全县各级各单位维护稳定的思想观念转变了，各级各部门各司其职、认真履责、埋头苦干的多了，发牢骚的少了；办理责任单位和稳控责任单位主动沟通、通力合作的多了，相互埋怨指责等推诿扯皮的少了。工作方法明显转变。全县各级各单位更加注重标本兼治，‘看好自己的门、管好自己的人，干好该干的事’的工作理念已深深根植于全县党员干部的心中，主要领导认真履行第一责任人的责任，工作亲自抓，分管领导能够具体抓，坚持以事要解决为核心，以源头治理为重点，坚持不懈地做到有苗头就立即解决、有情绪就及时疏导、有矛盾就积极化解、有缺失就及时弥补的认知已成为常态。信访突出问题多发频发的趋势得到了转变，信访突出问题的数量、上行次数大幅减少，依法规范信访秩序实现了根本转变。
为确保“3+2”机制正常有效运行，罗山县2015年7月率先成立了规范信访秩序执法大队，负责突发事件的处置、赴京、省、市越级上访人员的劝返和对信访活动中的违法行为调查处理。自执法大队开展工作以来，先后对赴京非正常上访、缠访闹访、冲击党政机关正常工作秩序的违法人员实施依法处置，共刑事拘留1人，行政拘留30人，实施依法训诫8人。起到了“处理少数人，教育一批人”的良好社会效果，有力地维护了正常的工作秩序、生产程序和生活秩序，尤其是围堵机关大门、抬尸闹丧的现象已不再出现，县行政中心乃至全县信访秩序实现根本好转。
