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| 信阳老区新貌 杜 平 摄 |
本报记者 周海燕 郭靖
“老区脱贫要当先锋！”当扶贫攻坚的号角声日益响亮，大别山革命老区信阳正奔涌着一股脱贫热潮：
市领导入乡镇进贫困村，把脉会诊找穷根；“第一书记”蹲点入户，问民意解民困；企业入驻乡村，筹划“一对一”脱贫项目；冬闲人不闲的农户搞养殖、种大棚，干劲十足奔小康……
作为革命老区，信阳是大别山集中连片特困地区，近年来全市的贫困人口、贫困村均占全省1/10以上，扶贫难度之大居全省前列。
面对困难与挑战，信阳立下愚公志，以精准扶贫为核心，创新体制机制，探索实践了劳务输出培训、产业扶贫、整村推进与美丽乡村建设相结合的新方法，扶贫开发成效显著。“十二五”期间，全市64.3万人甩掉“穷帽”换“新装”。
念好“准字经” 目标更明确
贫困面大、程度深、任务重，信阳经过多年的减贫，如今剩下的都是“硬骨头”，怎样办？
“我们一定要突出精准，有针对性地做好扶贫开发工作，实行责任制，集中力量打赢扶贫开发攻坚战。”
5年来，“精准”二字贯穿信阳扶贫开发工作始终、纵深推进。
从“粗识”到“精准识别”。信阳以县为单位，依照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建立精准识贫机制，开展贫困村和贫困户识别认定、建档立卡工作，初步摸清了全市贫困人口底数。
2015年信阳主动明确贫困人口、贫困户、贫困村的帮扶机制，出台了《河南省信阳市扶贫开发综合改革试验实施方案（试行）》，要求扶贫对象精准明确、资金精准使用、特殊群体精准帮扶、贫困户精准脱贫、贫困村精准开发，使各项帮扶措施及落实情况更清晰。
从“漫灌”到“精细滴灌”，全市启动落实贫困村“第一书记”和驻村工作队全覆盖，为贫困群众“量身定做”个性化扶贫措施，做到一户一策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。自2011年起，共向1033个贫困村派驻扶贫帮扶工作队，信阳实现了对贫困村驻村帮扶工作全覆盖；2015年市直单位再次选派121名“第一书记”作为脱贫攻坚一线的先锋官。
在光山县凉亭乡石盘冲村，“第一书记”曾凡平到村后做的第一件事是与村干部一起，跑遍全村15个村民组进行调查，逐户逐人重新梳理出贫困户、贫困人口情况。
“精准扶贫首先要做到扶贫对象准确无误，全村259户贫困户都必须入户详细调查。”曾凡平说，只有摸清情况，实行一户一策，才能对症下药。
村民官右兵一家7口人因病致贫，在村干部的帮扶下，介绍他到本村的新发水产养殖合作社养鱼，现在年薪可达3万元；徐湾、郑湾、官湾等村民组，山地、荒坡地较多，不少村民会种茶制茶，于是规划新建无公害茶园560亩，并成立了石盘冲村扶民专业合作社……
因精准施策，越来越多的信阳农民，跟石盘冲村的村民一样，生活有了奔头。数据显示，信阳农民人均纯收入由2011年的6365元提高到2015年的9900元，与全国、全省平均水平的差距进一步缩小。
2015年信阳毅然拿出脱贫攻坚的路线图和时间图：
新县、光山县、潢川县2017年实现整体脱贫；商城县、罗山县、息县在2018年实现整体脱贫；淮滨县、浉河区、平桥区2019年实现整体脱贫。在贫困人口脱贫上主要体现为稳定实现“两不愁、三保障”， 即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
抓“雨露计划” 扶贫先扶智
授人以鱼，不如授人以渔。信阳是全国著名的劳务输出大市，也是“雨露计划”的发源地。
开展精准扶贫以来，依托信阳“农民大学”和“雨露计划”， 信阳实施就业扶贫，提升贫困家庭脱贫能力，提升贫困人口的技能水平，从根本上改变贫困地区农民命运，实现了“扶贫先扶智、富民先富脑”。
不久前，从光山县电子商务孵化基地传来喜讯：2015年光山县网销各类产品收入近20亿元，从事电商的贫困人口年人均增收5000元以上，带动了106个贫困村、4800余户贫困户、7300名贫困人口脱贫。
2014年以来，光山县已举办电商培训班29期，培训学员6000多人次，其中专门针对残疾人、贫困人口举办4期培训班，培训贫困人口500多人，很多成为电商专才。
这是信阳实施转移就业扶贫的一个缩影。“一次培训，长期受益，一人务工，全家脱贫。”据统计，2011年至2014年，信阳共培训贫困劳动力9.02万人，其中贫困劳动力技能培训5.3万人，转移就业5.04万人。经培训就业的贫困农民收入比不参加培训的收入高出1/3以上。2014年以来，信阳通过就业扶持使28.7万人稳定脱贫，占脱贫人口的55%。
农民增收致富的同时，信阳还形成了一批在全国有影响的劳务品牌。新县、平桥的涉外劳务，平桥的建筑，息县的保安，商城的烹饪，潢川的园艺，光山的充绒、羽绒服装裁剪制作，淮滨的电焊等，都已在国内外市场叫响。2013年，信阳涉外职业技术学院被国家扶贫办确定为“全国出国劳务扶贫培训示范基地”。
与此同时，结合工业化和农业现代化进程，信阳推动贫困人口外出务工、到产业集聚区或新型农业经营主体就业。据统计，目前全市出国务工人员2万多人，年创外汇7100多万美元，占农民人均纯收入的27.2%；产业集聚区提供30余万个就业岗位；新型农业经营主体帮助农民实现了在家门口就业。
兴特色产业 延伸致富路
二、三产业发展严重不足，非农产业增收渠道不够广，成为信阳贫困程度深的一个重要原因。立足资源优势和产业基础，因地制宜扶持发展特色产业，是信阳帮助贫困群众脱贫的又一途径。
临近春节，在商城县河凤桥乡赵棚村，村民盛启学正在自家大棚里采摘香菇。“可别小看了这小菌菇，它可真帮俺致富呢！去年我租了一个菌棚，一年下来净赚了4万多块钱！”盛启学边干活，边算了一笔账。
一年前，盛启学还是村里有名的贫困户，让他看到脱贫希望的是村里日益兴起的香菇种植产业。在“企业、合作社、社员”三位一体合作发展模式的促进下，不少像盛启学一样的贫困户开始租菇棚，平均种植1万袋至3万袋，每年的纯收入3万元至5万元，村民的日子越过越红火。
如今，围绕区域经济发展布局，根据当地自然禀赋和区域特点，信阳的“扶贫特色产业”已枝繁叶茂，形成了茶叶、茶油、华英鸭、花木、生猪、粮油、水产等“七大产业树”，扶贫带动效应日益凸显。
在新县，箭厂河乡仁畈村扶贫合作社依托当地养殖龙头企业——金兰牧业有限公司，注册成立了民富淮南猪养殖扶贫合作社，整合扶贫到户项目资金，以公积金形式用于合作社日常生产经营。目前，已有113户贫困户加入合作社。
在罗山县，青山镇王岗村结合区域实际，大力发展生态产业，充分发挥千亩桃花园的示范带动作用，引导群众积极发展生态种植，打造全镇典型果园村、生态村。目前全村已有100多户种植桃树近千亩，人均增收近5000元。
……
特色产业在带动农民脱贫致富的同时，也壮大了一批企业。黄国粮业股份有限公司根据潢川县扶贫开发工作精神，创建了“公司+基地+农户”的经营模式，从种子供应、技术指导、收购一条龙作业，现已成长为全国规模最大的水磨糯米粉生产龙头企业，2014年11月在“新三板”成功上市。
同时，针对农业经营规模小、组织化程度低、劳动能力弱化、服务体系不健全等问题，全市积极培育新型农业经营主体，家庭农场快速发展。目前，全市经工商部门注册的家庭农场达到1396家，各类合作社总数达到7255家，涌现一批科技水平高、经济效益好的示范性家庭农场，已建成农业产业化集群28个。
五年回望，成效显著。“十三五”期间，信阳脱贫奔小康的任务更显艰巨，新一轮扶贫攻坚战已经打响，蓬勃的希望已从大别山下孕育升腾。下一个五年，且看老区奔小康。
● 关键词：精准扶贫
2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。信阳以精准扶贫为核心，“十二五”期间全市已实现64.3万贫困人口脱贫。
● 关键词：特色产业扶贫
信阳立足资源优势和产业基础，因地制宜扶持发展特色产业，走“农户+基地+龙头企业（新型经营主体）”联动发展、共同致富的路子。目前，全市已形成茶叶、茶油、华英鸭、花木、生猪、粮油、水产等七大扶贫特色产业。
● 关键词：转移就业扶贫
全市依托信阳“农民大学”和“雨露计划”，提升贫困人口的技能水平，实现“扶贫先扶智”；结合工业化和农业现代化进程，推动贫困人口外出务工、到产业集聚区或者新型农业经营主体就业。
