本报记者 张 勇
中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）指出，加强对承包地的保护，是促进土地流转起来，形成规模经营的重要前提。
过去，农户承包地主要是按照承包合同进行管理，因此容易出现面积不准、四至不清、空间位置不明、登记手续不健全等问题。而建立农村土地承包经营权登记制度，一是针对现实矛盾，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题；二是按照《物权法》要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。这是稳定农村土地承包关系的重要基础，是开展土地经营权流转的重要前提，也是调处承包纠纷、开展抵押担保、落实征地补偿的重要依据。
确权发证，保护农民的合法权益
实行家庭联产承包责任制30多年来，有些农民因承包的土地在面积、四至、档案等方面的缺失，造成了一些矛盾与纠纷。
2012年，平桥区洋河镇的农民刘女士因与邻居产生土地纠纷，走上了讨回自己承包地的信访之路。
据刘女士介绍，1998年前后，邻居的一块适合种水稻的水田位于她家门口。当时为了就近耕种，她就和邻居商量，用自己的5亩坡地调换邻居的几分水田。“当时双方协商，田地只是临时交换着耕种，以后该是谁的田地还是谁的田地。因为都是邻居，当时也没有写书面的协议。”刘女士说。
后来，刘女士的老伴去世了，国家也取消了农业税。没有了种田能力，刘女士就随着儿子在市内居住。2012年，她听说家里的土地开始流转，就回到家乡领取流转土地补偿。可是，原来的5亩坡地她已无法领取补偿了，因为，十几年了，邻居说当初土地双方同意了互换，这5亩地的承包权已不属于刘女士了。
因当初没有签订协议，加上村组里的承包地档案不全，刘女士无法证明这5亩地原来是自家承包的，因此，她讨要土地才会困难重重。
和刘女士境遇相似的段老汉，也遇到了承包地权属纠纷。家住平桥区彭家湾乡的段老汉1998年前将户口迁往市区，但承包的责任田在自己种几年后委托给亲戚耕种，他一直领取粮食补贴。2013年，段老汉所在村组的土地被项目征用，他回老家领取征地补偿款时，却被告知没有他的，因为他的户口迁走了，田地应该退回集体。“我有土地承包合同，也有土地承包证，并且年年领取种粮补贴，咋就没有我的土地了呢？”段老汉很郁闷。
“以前咱俩是调换着耕种的，现在我要求把各自的田地调回来。”近日，浉河区十三里桥乡的一位农民也因为这事和邻居闹起了矛盾。
十三里桥乡属于浅山区，田地高低不平，道路曲折狭窄，离家较远的地块耕种起来很麻烦。于是，一些村民就商量着就近互换。因为当初互换田地时承包证上没有变更，也没有啥书面的文字，所以，随着土地流转的推进，常常因为土地的权属互相扯皮。
“在我市广大农村，一些村组的农户为了方便耕种，大都采取口头商量的办法互调田地耕种。由于农民的维权意识不强，认为都是乡里乡亲的不会赖账，所以，都没有签订书面协议。一旦出现利益问题，就会说不清理不明，造成土地纠纷，不仅影响邻里和睦，也不利于社会安定。”我市一家律师事务所的李律师说。
李律师说，《意见》提出抓紧抓实农民承包地确权登记颁证工作，是保护农民土地承包合法权益，解决农村土地承包现实问题，化解矛盾纠纷的重要途径。
今年年底，我市计划完成11个村确权发证试点任务
《意见》指出，要抓紧抓实承包地确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；要完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。
10月31日，记者在市农业局农业经营管理站采访时了解到，从2013年到2017年，我省要基本完成农村土地承包经营权确权登记发证工作任务。
“2013年，全国105个县开始实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作，我市平桥区彭家湾乡的一个村被列入试点，目前已完成试点工作。2014年，我市在9个县区（不含固始县）的11个村进行土地承包经营权确权登记颁证试点，计划今年年底完成任务。”该站站长崔怀德对记者说。
崔怀德介绍，今年8月，省政府办公厅印发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》，要求结合我省实际，按照“先试点探索路子，后全面推开”的总体思路，从2014年开始，在全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
按照要求，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展工作，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变、一禁止”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变。严禁借机违法调整和收回农户承包地。
“开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，实际上就是对那些存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题的地块进行实测，完善乡村土地登记簿，运用现代信息化手段，建立土地信息库，为农村土地建立电子档案。同时，避免因土地引起的纠纷，也是今后土地流转的法律依据和前提条件。”崔怀德说。
崔怀德强调，在开展试点工作中，对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积暂不与承包面积确定的农业补贴基数挂钩。对存在争议和纠纷的地块，先依法解决，再予以登记确权。
(下篇：《培育新型职业农民，推进现代农业发展》）
