本报记者 张 勇
编者按: 近日，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，为发展现代农业、培育新的种地人，揭开了新的篇章，为金土地带来了新的希望。信阳作为农业大市、劳务输出大市，在土地流转方面先行先试，积极探索，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。即日起，本报推出“土地流转——金土地上的新希望”系列报道，深入农村，走进田间地头，了解我市农村土地流转现状、规模、经营模式及农业发现的现状，为进一步引导我市农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营，提供参考和借鉴。
党的十一届三中全会以后，我国广大农村逐步实行了家庭联产承包责任制。集体土地分包到农户手中，广大农民种粮的积极性空前高涨。分田到户，不仅解决了广大农民的温饱问题，也促使我国粮食产量逐年增长，保障了国家粮食安全。
随着市场经济的发展，进城务工的农村劳动力大军逐年增多，外出务工比种粮挣钱多，于是，一些农村就出现了土地撂荒和自发的流转土地现象。尽管国家取消了农业税、实行种粮补贴，但是，依靠土地刨食吃的农民越来越少。于是，在各级组织的引导下，在尊重农民意愿的基础上，农村土地流转迈上了征程。农村种植合作社、种粮经营大户、家庭农场等新的种地人，承担着保障国家粮食安全的重任。
种地挣钱少，大批农民外出打工
1990年，罗山县农民廖世斌就带着全家人到江浙地区打工。他家5口人，当时承包近13亩田地。那时还是传统的农业种植模式，加上种田需要缴纳各种费用，一年忙到头，辛辛苦苦地挣不到啥钱。在亲戚的介绍下，他离开家乡外出打工，这一走就是20多年。家里田地谁愿意种谁就种，没人种就撂荒。直到国家取消农业税、实行种粮补贴、粮食价格逐年上涨，他家的田地才成了香饽饽，被一些村民承包经营。
今年年初，廖世斌“衣锦还乡”。“现在在江浙买了房子，孩子也都在那里就业了。要是当时不出去打工，哪能在富裕的南方买起房子啊！”廖世斌感慨道。
深山区的新县，是我市的劳务大县，每年数以万计的农民外出务工，带回可观的劳务收入。记者在该县采访时，发现山洼中、小溪边的小块田地基本上没有耕种。然而，山林中，道路旁，时隐时现村民的小洋楼。“这些年，农民致富基本上靠外出务工。假如不出去打工，每家仅靠种几分田地，猴年马月才能盖得起小洋楼？同时，因为外出打工，还有不少农民当上了小老板。”该县千斤乡农民张荣斌笑着对记者说。
浉河区南边乡镇属于山区，森林植被丰富，但田地很少。由于青壮年劳力外出打工，田地基本上无人耕种。“我年纪大了，出外打工没人要，只好在家种上一亩多田。而村里其他人家的田地，由于出外打工，都不种了。种田辛苦，也不挣钱，谁还指望种粮吃饭呀！”该区十三里桥乡70岁的农民徐大洲说。
徐大洲掰着手指给记者算了一笔账，每亩水稻大概产1100斤稻谷，按每斤稻谷1.3元来计算，每亩毛收入是1430元。再扣除种子、化肥、农药、栽种收割等费用，基本上只能维持口粮，没啥赚头，还要辛辛苦苦忙活大半年。假如外出打工，不说是到大城市，就是在市区内建筑工地上干活，每天至少挣150元，一个月下来，就是4500元。所以，村里的青壮年都愿意外出打工，谁还愿意种田呢。
外出打工，大户种田催生土地流转
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）指出，当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口和劳动力离开农村，原来家家户户都种地的农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置，这是引导土地有序流转的重要基础。
《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。首先要维护好农村土地集体所有权。《意见》强调，一方面要探索新的集体经营方式；另一方面，要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权，发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。其次，要保障好土地承包权。
廖世斌的13多亩田地通过双方协商，在保证承包权不变的情况下，被其他农户经营着。罗山县龙山乡曹堰村的村民祁永富种植近30亩土地，这些土地有他自己承包的，也有其他村民不愿意种植的。“田地的承包权还是别人的，种粮补贴也是承包人领取，我只是临时耕种。现在农业生产基本上实现了机械化，只有耕种一定面积的田地，才能多赚钱。”祁永富说。
记者了解到，目前在我市广大农村，像祁永富这样的种植户为数不少，虽然没有签订土地流转协议，但是，在实质上，也相当于土地流转。这种大户种粮的模式必将促进农村土地适度流转的进程。
(下篇：《土地流转，承包户经营户双受益》）
