编者按：从1953年开始设计，60多年来两次开工两次停工的大型控制性水利枢纽工程——出山店水库再度“出山”，并将于今年11月底开工建设，5年后，我市将拥有两座大型水库，成为名副其实的“富水”城市。那么，是什么原因让出山店水库历经波折，三次“上马”？出山店水库工程将如何建设？建成后将对我市水利建设产生哪些利好效应？库区移民搬迁工作进展如何，群众反映如何？即日起，本报将推出“出水店水库再‘出山’”系列报道，为市民提供更多的关于出山店水库建设的信息。
本报记者 杨长喜 韩蕾
出山店水库工程位于淮河干流上游。这座大型水库一旦建成，将有效改善170万人口、220万亩土地频遭洪灾的现象。但自1953年规划出山店水库以来，出山店水库项目建设两上两下，无不牵动着沿淮两岸人民的心。如今，淮河人民即将圆梦，出山店水库将于11月底开工建设。那么，出山店水库为什么会两次开工又两次停工，如今的出山店水库大体规划又是如何，记者通过几天的走访得出了答案。
忆往昔 出山店水库曾两建两停
“盼了大半辈子，终于盼到这个工程的正式开工了！”10月15日，浉河区游河乡游河镇居委会居民陈银勋告诉记者，作为游河乡游河镇居委会的村民，他见证了出山店水库三次上马的历程。
陈银勋出生于1954年，出山店工程开始建设的时候，他还是个孩子。不过，对于曾经经历“粮食关”事件的他来讲，大人们到工地干活挣饭吃的经历让他对这段历史有更深的记忆。
据陈银勋介绍，虽然当时是个孩子，但他经常到附近的工地去，因为生产队的很多大人们都在那里干活，更重要的是能挣口饭吃。“当时，听大人们说，那里最多的时候有1万多人，工地上到处都是茅草棚，施工用的小铁道也都修好了。”陈银勋回忆说。
10月15日，在陈银勋的带领下，记者来到了规划中的出山店水库大坝位置。“那里就是当年挖好的溢洪道。”陈银勋指着脚下一条水沟告诉记者，在印象中，当时没有什么施工机械，挖土、运土全靠人力。为了采集土壤样本，工人们挖得最深的地方有30多米，挖完之后，又用水泥填上，由于长期废弃，溢洪道变成了许多人洗矿的地方，曾有一段时间，溢洪道的水都是黑的，不过后来洗矿的人转移了阵地，这里也就因长期洗矿的沉积而慢慢被填了起来。
“后来因为诸多历史原因，加上连续3年的自然灾害，温饱问题难以解决，更要淹没大片的良田，这个项目就中止了。”陈银勋说。
根据历史资料记载，1950年淮河暴发洪灾后，毛主席发出了“一定要把淮河修好”的号召，信阳出山店水库项目首次被列入当年的国家治淮规划并在1956年被列入国家治淮规划中。1953年，河南省治淮总部出山店工作队对淮河20公里的河段进行了洪水调查，出山店水库建设的调研开始。1959年，出山店工程开工，1960年中止。
第一次工程虽然中止，但治理好淮河的决心依然在。1970年，这个项目再次开工,不过又很快中止。“二次施工，工地上再现满地茅草棚和工人劳动的身影，相对于第一次，这次的施工多了一些机械设备。”陈银勋说，“后来再次因为某些特殊原因，水库建设项目再次被中止。”
看今朝 第三次上马将成就“第二座南湾湖”
今年的9月26日，国家发改委批复了出山店水库工程可行性研究报告。从2002年再次争取该项目的立项到批复，我市用了12年的时间。这些年来，出山店水库的项目规划也一直在调整：总库容从最初设计的34.9亿立方米到22亿立方米，再到17.2亿立方米，再到现在的12.37亿立方米，移民人数也一降再降，从最初的12万人降到现在的3.58万人。
12年来，为了出山店水库工程的立项，我市历经4位书记、4位市长、5位主管副市长，这些领导都对项目工作高度重视，与工作人员一起奔波于北京、淮委、郑州或是工地，凝聚了历任领导班子的心血。12年来，出山店水库筹建处的一线工作人员，节假日加班是常态。
12年来，信阳市委、市政府领导把争取开工兴建出山店水库作为造福老区人民、加快信阳经济社会发展的重要工程来抓，先后完成了《淮河干流出山店水库水文分析报告》《淮河干流出山店水库工程项目建议书》《淮河干流出山店水库工程项目建议书补充报告》和《移民规划报告》等多项专业文献的编制工作，并通过省水利厅、淮河水利委员会、水利部水利水电规划设计总院、中国国际工程咨询公司的多次咨询和审查；2008年12月8日，水利部将《淮河干流出山店工程项目建议书及其审查意见》（水规〔2008〕554号）报送国家发改委；2009年6月25日，国家发改委发函，委托中国国际工程咨询公司对出山店水库工程项目建议书进行评估；2009年8月12日至17日，中国国际工程咨询公司组织专家组在信阳市召开了《河南省淮河干流出山店水库项目建议书》评估会议，会后规划设计单位按照专家组意见对《河南省淮河干流出山店水库项目建议书》进行了修改补充，编制完成了《出山店水库工程项目建议书补充报告》；2009年10月17日至21日，中国国际工程咨询公司又组织专家在北京进行了复评。专家组认为：《项目建议书》符合要求，不存在制约工程建设的重大技术问题，建议立项建设；2011年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步治理淮河工作，决定适时开工兴建出山店等防洪水库，提高淮河上游拦蓄洪水能力；今年9月26日，国家发改委批复了《河南省出山店水库工程可行性研究报告》。
按照总目标的要求和国家发改委批复的可研报告，我省对出山店水库工程进行了细化，共分7个分目标及时间节点，一是今年11月底工程开工；二是2015年10月底前第一次截流；三是2016年10月底前第二次截流；四是2018年12月底前完成主坝土坝段；五是2019年6月底前完成主坝混凝土坝段；六是2019年9月底前全面完成主体工程；七是今年启动移民，明年试点，2017年底前完成。
根据今年6月省水利厅和信阳市政府对当前工作分工的意见，我市出山店水库建设目前的工作重点是：做好移民安置规划、创建良好的施工环境、配合设计部门做好初步设计的现场调查工作。
今年7月，市政府多次召开座谈会，并成立了信阳市出山店水库工程协调领导小组。
目前，市政府正在开展几个大方面的工作：人口复核，市政府正在抓紧落实出山店水库人口复核办法，浉河、平桥两区与设计单位正组织人员对库区移民进行人口复核工作；土地测量，9月23日，土地测量工作开始，由河南省水利勘测有限公司和信阳市国土局共同完成，现已完成坝区孔庄10000多亩土地的测量，争取10月底完成全部测量；房屋及附属物复核，9月22日完成了出山店水库淹没区和枢纽工程建设区的房屋及附属物复核工作；移民安置，移民搬迁安置意愿调查已经发放，生产安置规划正在开展，搬迁安置规划正在进行，初步对接完成了孔庄安置区、冯楼安置区、太阳坡安置区和游河集镇的规划；库周专业项目复建规划，8月23日至8月29日对涉及的专项部门逐个安排布置，现在正在和各专业项目单位进行方案确认工作。
