本报记者 黄 慧 王 洋 马依钒
因为贪便宜，很多商家不愿在传统媒体上投放广告，而是自制广告单随意派发。一些职能部门由于牵扯到多方监管而显得力不从心，广告单在惹人烦、惹人怒的同时，不仅造成了环境的污染、资源的浪费，商家预想的宣传效果也大打折扣。
核心新闻
广告传单发放泛滥
“双节”在即，各类小广告也随着逐渐升温的节日氛围在市区各个街头“热闹”起来，街头散发广告传单随处可见。
“美女，看看吧，马上过节了，我们店里优惠大酬宾。”20日下午，记者在东方红大道与中山路交叉口处看到，10余位小广告散发人员松散地站成一排，他们手里握着各种传单，有房地产广告、健身会所广告、商场促销广告，还有会计师考试培训广告，有的甚至还披戴着某房地产公司的绶带，就像开广告传单展销会一般，不停地向过往的行人和车辆发放。对此，有些市民看了一眼之后就直接把传单塞到附近的垃圾桶里，有些市民不耐烦地接过之后，则随手扔在了地上，路面上散落了不少广告传单。
还有市民反映，发传单的人不仅往行人手里、小区的门缝里、窗台上塞，就连自行车、摩托车的车筐里，也经常被塞得满满的。有的时候还有些不健康的传单，让人尤其反感。
乱发广告传单危害不少
记者通过调查走访发现，乱发广告传单的行为危害不少。
环境污染是乱发传单首当其冲的危害。一到周末，人流量猛增，街头分发商业广告又会比平时多出好几倍，市区地上到处是花花绿绿的广告宣传单。昨日，负责胜利路步行街路段的环卫工阿姨提起广告传单显得十分无奈：“传单实在太多了，刚刚扫干净，紧接着又扔，扫得手都快断掉了，已经来来回回不知道多少遍了，累得连话都不想说，每天光传单都要装好几车。”经常在步行街附近捡拾垃圾的何慧珍老人说，每个周末他都能从附近的垃圾箱或地上捡到很多广告单，最多时一天捡了一百多斤。
资源浪费是乱发传单不容忽视的弊端。广告宣传单之所以被广大商家认可，主要是因为它成本低廉，花上几百元钱就可以印刷上万张，远远比在报纸或电视上做广告便宜。但是，对于大部分人来说，它只是一张废纸，有些人简单看过后就塞在垃圾桶里或随手扔在地上，这无形中造成了纸张等自然资源的极大浪费。市民朱梦娟在接受记者采访时说：“用来制作这些广告的纸张质量都不错，就这样大量在街头像废纸一样散播，实在是一种浪费。”
收效甚微且不合法
对于这些广告传单，市民大多表示反感。解放路泰和苑小区居民乐女士说：“最近经常会收到夹在门缝里的宣传单，对我来说几乎没用，很多传单的内容让人怀疑它的可靠性。”
多年从事广告业务的李先生告诉记者，街头广告单除了成本低廉外，另一个原因是广告单上的内容不受任何管理部门监督，想怎么说就怎么说。在媒体上发布广告有严格的审查手续，没有销售许可证不能做，内容虚假不能做，而印发广告单则不受限制。正因为如此，这类广告宣传大多信用比较低，权威性不强，一般很难被公众接受，与电视广告、报纸广告等有着很大差距。
此外，《中华人民共和国广告法》中规定：广告活动不得“妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益”，不得“妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚”。而随意发放广告宣传单，显然有违这一规定。
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执法部门:管理难度大
市城市管理行政执法支队相关负责人吴平告诉记者，漫天发放的广告宣传单确实造成了纸张的浪费和环境的污染，严格意义上讲是不允许的。目前，他们也正在对此加以治理，但由于发放传单流动性大等原因，治理工作的难度比较大。
吴平告诉记者，商家雇人发放传单，即使抓到也只能是把传单没收，没有理由再对他们进行处罚。严格来说，最好是能够找到印制和发放传单的单位、商家，从根源上进行治理。然而，很多时候，寻找“根源”是比较困难的。
市文化市场综合执法支队支队长李铸红告诉记者，他们所管辖的范围是以期刊、报纸形式出现，无书号、刊号、审批的非法出版物。“最主要的就是一些民营医院的医疗广告，装订成册类似杂志。我们一方面是通过街头巡查，对其现场收缴、取证，然后追查源头予以行政处罚。但是这项工作实际操作起来有很大难度。”李铸红说。
市工商局商广科负责人则表示，根据相关法律法规，工商局实行的是事后监管，对这些广告宣传单，只有在他们的行为超出了广告批文范围，比如虚假宣传、夸大宣传或者扰乱社会秩序等时，他们才能加以处理，否则很难找到执法依据。
上海重罚散发小广告组织者
据报道，上海不仅会对当街散发小广告者予以处罚，也会对其幕后组织者进行惩处，且最高将罚款10万元。考虑到由于举办重大活动等因素，存在散发相关公益性宣传品的可能性，因此，将禁止乱散发的对象限定为经营性宣传品。
国内一些城市实行了散发归口管理，即由一个管理部门对街道散发广告单的行为进行规范，如果一个商家需要散发广告单，必须进行申请，定点在某地域散发，并由广告商家派专人对散发区域的清洁卫生负责。同时，一些城市还要求商家印制广告单时，必须在显著的位置印上醒目的回收标志，提醒市民不要乱扔。
