记者10日从辽宁省环保厅获悉，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳3460万元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。据介绍，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
雾霾日益严重，“史无前例”屡被打破：伴随着12月来临出现的这场雾霾，已波及25省份，100多个大中型城市。中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。打一场“治霾战争”，就需要打破地域界限，实现“守土有责”。
为此，强化环境空气质量考核，加大处罚倒逼力度显得尤为重要。
在治霾形势日益严峻并成为共识的情况下，辽宁省环保厅首次开列“雾霾罚单”具有积极的意义，一方面以此彰显了对治霾工作的重视，并通过罚款起到“以罚促管”的效果；另一方面，通过罚款树立了地方环境空气质量考核机制的权威，并由此发挥制度导向的作用。同时，在现有的空气环境质量情况下，“雾霾罚单”对强化政府责任，坚定治理决心具有极大的释放效应。
然而，仅靠“雾霾罚单”同样难以令人乐观。环境污染问题并非空气一个领域，水污染和土壤污染同样存在，经济处罚也并非完全是孤例，但都无以遏制环境恶化之势。从微观来看，一些污染企业一边交罚款，一边搞排污，两者同时并行，结果却是收的罚款与污染成本千差万别。以至于有的企业，宁愿花费巨额费用打广告，也不愿意投入费用建排污设施。更何况，“雾霾罚单”罚款来源于公共财政，而非地方官员自身的付出，在没有实质性代价和利益关联下，罚款恐怕难以产生震慑效果。
空气质量状况每况愈下，究其因在于钱又不是钱的问题——污染是为了挣钱，而治理必然要花钱，先污染后治理，两者之间虽然一进一出，但在政绩考核上却殊途同归。要实现环境保护让空气质量得到好转，根本上还在于要让公共责任坚挺起来，让环境保护成为刚性的国策，让各种保护措施和机制得到落实，让各种污染行为得到打击。更重要的是，必须改变“先污染后治理”的发展模式，实现真正的可持续发展。
而要实现发展方式的转变，就必须改变公共责任的取向，让决策者们对环境工作重视起来，并对空气质量恶化而如履薄冰、如临深渊。
出路在于，必须在政绩考核上进行引导，一方面对保护生态者有力并实现协调发展者进行提拔和重用；另一方面，则要对保护环境不力、未能完成环境考核指标者进行追责，在“雾霾罚单”之外开一张成色最重的“政绩罚单”，让“一票否决”成为不可越过的高压线，如此才能实现双腿走路，相得益彰。（堂吉伟德）
