“‘三房’并轨的难点在于，如何确保保障到最需要保障的人群。以前是经适房、公租房、廉租房分类轮候，但是并轨后都在一起排队摇号的话，最低收入家庭能否优先享受到保障是个问题。”
“经济适用房、公租房、廉租房并轨政策目前正在研究制定中，年底前，住房和城乡建设部会出台相关文件。”11月5日，《中国房地产报》记者从住建部住房保障司获悉。“目前条件下，经济适用房不可能取消,外界传言经适房取消系误解。当下部分城市取消经适房只是各地做的一个探索，并非是住建部搞的试点。‘三房’并轨的政策还没出台，哪可能有试点？”住建部住房保障司一位不愿具名的人士对记者说。
据了解，从2011年开始，铜陵、郑州、烟台等多地已开始探索保障房并轨政策，将经适房、公租房、廉租房统一为公共租赁房或者统称为保障房，统一出租给需要保障的人群，同时分别给予不同人群分档补贴。“住建部的总思路不会取消经适房，租赁性和产权性的保障房都会有，只是会明确政府在其中的责任，会制定相应的准入和退出机制，取消产权性保障房的一部分福利性质。”上述住建部住房保障司人士告诉记者，住房保障是大保障，根据每个人的承受能力不同，形式也应多种多样，若纯粹是租赁住房的话，中央财政也拿不出那么多资金，后续的资金回笼也是一个大问题。
一位不愿具名的业内人士认为，个别地方退出经适房，部分原因是经适房存在一定的寻租空间，但更主要的原因是公租房和廉租房是中央财政出钱，而经适房中央财政没有补贴，都由地方财政出资，所以地方的兴趣并不大。
不过，“三房”并轨即便成行，也将面临一系列问题，如混合轮候如何确保最需要保障的人群优先获得保障？另外，目前不同政策的保障房资金来源渠道不一，如何保证各部委及中央和地方政府互相协调，也是面临的一大难点。
经适房的前世今生
在我国，经济适用房已存在多年，但每个时期对其定义各不相同。1997年、1998年房改时期，国家停止了福利分房，当时为了解决商品房价格和工薪阶层收入差距较大的问题，1998年推出了经济适用房。当时这类房子谁都可以买，基本按照成本价上市，全部产权归个人，而且套型面积也比较大。
最初的经适房是可租可卖的，亚洲金融危机之后，考虑到出租回笼资金慢，为了缓解财政压力，国家把经适房的产权全部卖给了个人。“因为当时对保障人群不设限，也曾出现过类似经适房里开豪车的现象。但随着房价的高涨，政策也出现了调整，经适房逐步成为了保障房中的种类之一。之后，资质审查日益严格，套型面积也有了相应限制，销售对象也变成了共有产权。”了解经适房相关情况的中国房地产研究会副会长童悦仲向记者介绍。“经济适用房的发展非常复杂，2004年之前基本是以经济适用房为主的供应体系，没有购买限制；2004年之后，经济适用房成为保障房的一个种类，历史含义、定位和保障对象都不一样了。”上述住建部住房保障司人士表示，对待经济适用房要一分为二来看。制度设计本身很好，是政府、企业、个人共同出资解决住房保障问题。只是这几年因房价涨得过快，其中出现了牟利空间和财富集聚效应。
11月7日，郑州市房地产管理局保障办一位工作人员告诉记者，2012年年底，郑州市有产权性质的保障房已经不再做了，统一为公共租赁住房，只租不售，补贴分为几个标准和档次。“对于之前很多排号获得资格证的经济适用房轮候家庭，今年将分配完最后一批。”而在记者调查采访的长春市、郑州市、铜陵市等地，这几个城市的住建系统内部人士亦告诉记者，当地早在两三年前就已经取消了经济适用房，并开始探索实行多类保障房并轨制度。
就在很多城市逐步探索取消经济适用房的同时，也有城市仍把经济适用房作为保障房的一个类别，比如，上海曾取消经适房十年，后又恢复了。“住建部并没有统一的制度规定经济适用房各地必须要做，各地可以根据地方实际情况来做经济适用房、公租房、廉租房、限价房等各类保障房。”上述住建部住房保障司人士说。
与公租房、廉租房不同，经适房保障对象是部分中低收入家庭。就目前而言，其存在仍具有一定的合理性。日前，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时强调，在推进住房保障工作中，要注意尽力而为和量力而行相结合。这其中，或许亦考虑到了经适房在目前阶段的现实可行性。
(据《济宁晚报》）
