自6月1日起至8月20日，河南省周口市在全市公职人员长期不上班“吃空饷”问题治理中，查出各类“吃空饷”人员达5731人，按每年每人平均工资2万元计算，仅此一项开支已超过1亿元人民币。
1亿元空饷，意味着1亿元财政资金成为无效行政成本，这是对纳税人的犯罪。而实际上，严格对照相关法律衡量，吃空饷、发空饷问题也确实是涉嫌犯罪的，有的情况与贪污无异，有的情况则属于诈骗。只是，自我监督规则之下，自我不追究或上面不认真追究下面，涉嫌犯罪的问题被回避。
吃空饷问题屡治不绝，根本原因是监管机制问题，一是监管不严，导致过程防范空虚，而上级的监管也只能针对已发生的问题进行处理；二是违纪成本过低，不管是吃空饷的，还是发空饷的，都不怕“严肃处理”，因为那不过就是“挠痒痒”。
而吃空饷暴露的最大问题，还是机关人事编制上的“潜力”，一个市有5731人长期不上班（还不包括自查瞒报的情况），居然不影响机关正常运行，那么将这些人裁掉，重新核准编制，该取消的取消，如何？理论上说，应该没问题，但实际操作起来却很难。表面看是制度原因，实则是人为问题。
行政权力过于集中是导致空饷问题不能根治的根本原因。而如果纳税人有话语权和决定权，这种无效行政成本问题恐怕一天都存在不下去，因为纳税人是心疼税款的。而每年上亿税款付之东流，如果纳税人可以参与或监督立法与执法，怎么可能是一句“整改”就能了事的？如果该开除的开除，该问罪的问罪，空饷现象可能早就消失了。
(文/马涤明 图/王乃玲)
