南京市浦口区滨江路南侧有一道防洪江堤，去年3、4月份刚进行了绿化，可近日有市民发现，长势良好的背水坡绿化带，被铲得只剩下黄土。对此，相关部门解释：这里前后实施有两项工程，两个规划有重复部分，为了完成后一个计划，只得把之前的绿化推掉，更换成“档次更高”的绿化植物。（5月13日《人民日报》）
按照有关部门的解释，原有的绿化带品种单一，没有厕所、停车场一类的公共设施，但是这并不是全部铲掉绿化的充分理由，公共设施占不了多大的面积，而增加品种，尤其是名贵的林木，也不可能全部种满。也就是说，在原有绿化的基础上，作相应的完善和局部的改造，是完全可行的。
能够行而不去行，充分说明了相关决策中人为意志的影响过大，决策过程习惯于个人的好恶或者小集体的倾向，甚至含有个人不法利益的冲动，从而把公共利益置于次要位置。之所以如此，一是决策从来缺少透明与制约的机制，尤其是面向公众的公共建设，公众向来缺少应有的话语权。二是对重复建设从来缺少有力的问责，建设的合理性与支出的必要性缺少制度的壁垒，花钱大手大脚，背离了最基本的公共伦理。
其实，在城市建设领域，张书记建、李书记拆的事情屡见不鲜，原因是多方面的，但归结起来，一方面是权力制约缺乏，主政者敢于凌驾于规划之上；另一方面是行政条块分割的弊端，政出多门，各行其是，导致重复低效。
根治建设中的“朝建暮拆”现象，本质上需要城市建设与管理实现由权力治理向制度治理的转变，更多地体现规则的张力与民意的诉求。
文/房清江 图/王乃玲
