雅安市芦山县发生的7级地震，造成了重大人员伤亡。地震发生后，从中央到地方，从官方到民间，迅速行动，抢险救援。然而在救援过程中，大量的自发救援群众，阻塞了通往重灾区的道路，专业救援人员及装备被堵路上，迟迟无法到达目的地。
虽然各大媒体从一开始就呼吁，私人和其他无关车辆及外地志愿者不要轻易前往灾区，四川省政府也在新闻发布会上提出“不倡导个人自行前往灾区救援救助”，但效果并不乐观。
从汶川地震，到芦山地震，我们积累了丰富的应对重大突发事件的经验。令人遗憾的是，这些经验在很多方面却没有发挥多大作用。汶川地震时的严重交通拥堵，今天再次重现。如何解决这一问题？笔者认为，应该制定我国的“紧急状态法”，在出现重大突发事件时，政府可宣布某地区“进入紧急状态”，从而规范各类社会成员的行为和活动。
首先，有序才能有效。而要做到这一点，首先得控制局面，在法治条件下，政府控制局面的最有效途径就是依法宣布某地区“进入紧急状态”，该参与救援的参与救援，该待在家的待在家。很多时候，待在家也是支持救援。
其次，我国已有的《突发事件应对法》不能代替“紧急状态法”。前者是一部授权限权法，主要是明确权力（利）内容和权力（利）界限；而后者，则是明确突发事件区域内的政府和公民具体权利义务的法律，重在维护涉事地区的社会秩序和救援秩序。
（法学教授 李克杰）
