住房和城乡建设部部长姜伟新12日表示，明年保障房计划开工量不会低于500万套。业内人士认为，明年保障房建设规模会保持在相对较高水平，这将倒逼保障房建设制度的完善。同时，保障房建设加力无疑将给楼市供应格局带来深远影响。在城镇化“引擎”中，保障房建设将成为经济增长的重要助力。
后续资金来源是关键
资金向来是保障房建设的最大考验。据住建部估算，去年建设1000万套保障房，共需资金约1.4~1.5万亿元。今年的保障房建设规模虽有所减少，但若算上去年工程结转部分，预计投入不低于上述水平。业内人士还估算，即使明年的保障房建设规模继续减少，所需的资金仍然在万亿规模之上。
在不少业内人士看来，保障房建设规模之所以逐年降低，与土地出让收入减少等资金困境有莫大关系。但仅从保障房建设而言，其所需的资金规模未必如外界预想般庞大。北京中原地产市场研究总监张大伟表示，在各类保障房建设中，棚户区改造、经济适用房、限价房等本身就带有商品房开发的性质，且不少房地产企业愿意主动承担建设任务，因此其面临的资金缺口较小。
他表示，廉租房、公租房两种保障房类型的租金相对较低，加之投资回报周期长，其投资收益率难以保证。这使得社会资本的积极性不高，而不得不由政府部门解决。业内人士认为，这两种保障房建设所需的资金，约在数千亿规模的水平，并不足以构成太大的障碍。
相比之下，保障房所需的交通、学校、医院等配套设施建设，以及后续维护所需的费用，才是各级政府面临的真正问题。
楼市供应结构渐改变
业内人士认为，虽然明年计划量有所减少，但保障房建设仍是重要的政策着力点。按照计划，在完成3600万套保障性安居工程的建设后，到“十二五”末期，保障房将覆盖20%的住房群体。在我国住房市场化改革以来，这将是一个前所未有的规模。
事实上，保障房建设对楼市格局的影响，目前已经出现。根据链家地产市场研究部统计，2011年以来，我国新房住宅成交量中，保障房占比在30%左右，随着竣工量上升，保障房对住房需求的影响会更加明显。
多数业内人士认为，保障房供应规模加大，并不能降低商品房的价格。但在丰富住房供应类型，保障中低收入群体住房等方面，仍具有十分重要意义。
助力稳增长
房地产咨询机构庄凌顾问的分析认为，保障房建设在解决民生问题的背后有着更为深远的意义，由保障房驱动市场投资杠杆，这是一剂提振经济的猛药。保障房的投资建设，一方面提供了更多就业空间，外来务工人员得到了大量就业机会；另一方面，与房地产相关的建筑建材、交通运输、社会服务等产业都因保障房建设加速而得到发展。
在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。作为加快中西部城镇化进程的重要标志，住建部日前出台《关于支持大别山片区住房城乡建设事业发展的意见》提出，协调加大对片区财政困难地区保障性安居工程建设补助力度，指导片区三省(河南、安徽、湖北)在任务安排上对片区各县给予倾斜。
专家认为，城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。上述产业的发展也将带来大量的就业机会，并承接城镇化过程中新增的城市人口。 （张 敏）
